事业单位人员渎职能否构成犯罪

事业单位人员渎职能否构成犯罪

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2009年2月，江苏省盐城市发生了一起严重的饮用水污染事件，近20万居民供水被迫中断66小时，直接经济损失超过543万元。这起事件的源头，是一家位于饮用水源保护区内的化工企业——标新化工有限公司。按照相关规定，这家企业应该是“零排污”，但实际生产过程中，它长期将未经处理的废水直接排入河流。

负责监管这家企业的，是盐城市饮用水源保护区环境监察支队二大队的大队长崔建国。他在日常检查中多次发现企业有废水外排行为，但只是简单填写了监察记录，没有按规定要求企业提供相关台账、合同等材料，也没有向上级汇报。2008年底，支队要求该企业整改，崔建国却没有组织跟踪检查。甚至在污染事件发生后，他还伪造了两份虚假的监察记录，试图掩盖自己的失职行为。

法院判决

2009年12月，阜宁县人民法院一审认定崔建国构成环境监管失职罪，判处有期徒刑二年。崔建国不服上诉，称自己只是事业单位工作人员，不是国家机关工作人员，不符合渎职罪的主体要求。盐城市中级人民法院二审认为，崔建国所在的监察支队是国有事业单位，受国家机关委托行使环境监管职权，他作为工作人员，在履职过程中严重不负责任，导致重大污染事故，同样构成环境监管失职罪，最终驳回上诉，维持原判。

律师分析

第一，很多人以为渎职罪只针对国家机关工作人员，比如公务员。但实际上，一些国有公司、企业和事业单位，如果经过合法授权，实际行使着管理公共事务的职权，这些单位的工作人员同样可能成为渎职罪的犯罪主体。这个案例就告诉我们，不能只看身份，要看实际行使的权力性质。

第二，崔建国多次发现企业违法排污，却只是走形式、填表格，没有采取实质性的监管措施，甚至在污染后伪造记录。这种“形式主义”的监管，在法律上就是“严重不负责任”。在文山地区，类似的环境监管岗位同样存在，工作人员一定要明白，不认真履职可能面临刑事追责。

王德林律师提示：

如果你是事业单位或国企工作人员，负责环保、安全等公共管理事务，请记住：你的职权是法律赋予的责任，不是摆设。发现违法问题，必须依法处理、跟踪整改，不能敷衍了事。

对于普通群众，如果发现企业排污或监管人员不作为，可以保存好证据，向当地环保部门或检察机关举报。环境安全关系到每个人的健康，积极监督也是保护自己。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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