政府没告知许可证期限，能一直用吗

政府没告知许可证期限，能一直用吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

1996年，四川省简阳市政府对当地客运人力三轮车实行限额管理，向张道文、陶仁等182名经营者收取了有偿使用费，发了经营许可。但当时政府没有明确告知这些许可的有效期是多久。到了1999年，政府突然发布公告，要求这些经营者重新登记，并缴纳一笔新的有偿使用费，否则视为放弃经营权。

张道文等人觉得不合理，认为政府当年没告诉期限，就等于给了永久许可，现在又来收费是重复收费，侵犯了他们的合法经营权。他们多次起诉到法院，从简阳法院一直打到四川省高院，但都没得到支持。最后，他们向最高人民法院申请再审，案件被提审。

法院判决

最高人民法院最终判决：确认简阳市政府1999年发布的《关于整顿城区小型车辆营运秩序的公告》和《补充公告》违法。法院认为，政府1996年发许可时没告知期限，程序上确实有问题。但经营者也不能因此就说许可是无期限的，因为客运三轮车涉及公共利益，必须设定期限。不过，既然政府当初有程序瑕疵，现在又以期限届满为由终止许可，这种做法也违法。考虑到如果撤销公告会影响公共管理秩序，法院最终只确认公告违法，没有撤销。

律师分析

第一，行政许可的期限必须明确告知。行政机关发许可证时，有义务清楚告诉对方这个许可能用多久。如果没告诉，程序上就存在违法。像文山地区一些地方，也有类似经营许可的管理，大家要留意许可证上的具体条款。

第二，没被告知期限不等于无期限。很多老百姓觉得“你没说期限，那就是永久有效”，这个想法在法律上站不住脚。法院明确说了，涉及公共资源的管理，期限是必要的，不能因为政府没说就无限期使用。

第三，程序违法不等于能撤销。如果撤销行政行为会损害公共利益，比如影响城市交通秩序，法院就会选择“确认违法”而不是“撤销”，让行政行为继续有效，但确认其违法性，这算是一种平衡。

王德林律师提示：

收到行政许可时，仔细查看证件上是否有期限、范围等关键信息，不清楚就问清楚，最好保留书面证据。如果政府突然以期限届满为由要求重新缴费或终止许可，别急着认，先核实当初的许可有没有明确期限，必要时咨询专业律师。

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来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 088 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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