环保组织能否起诉污染企业

环保组织能否起诉污染企业

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2015年，一家叫“中国生物多样性保护与绿色发展基金会”（简称绿发会）的环保组织发现，宁夏瑞泰科技股份有限公司在生产过程中，把超标废水直接排进了腾格里沙漠的蒸发池，导致沙漠严重污染。绿发会多次反映问题，但企业一直没有整改。

于是，绿发会向法院起诉，要求企业停止污染、消除危险、修复环境、赔偿损失，并在全国媒体上公开道歉。但法院一审、二审都认为，绿发会不是《环境保护法》规定的“专门从事环境保护公益活动”的社会组织，所以不能作为原告起诉。绿发会不服，一直打到最高人民法院。

法院判决

最高人民法院最终裁定，绿发会有资格提起环境公益诉讼，案件应由中卫市中级人民法院受理。法院认为，判断一个社会组织是否“专门从事环境保护公益活动”，不能只看章程里有没有写“环境公共利益”这几个字，而要结合实际工作内容。绿发会的章程写的是“保护生物多样性和绿色发展”，这本身就是环境保护的核心内容。而且，绿发会长期举办环保研讨会、开展宣传教育、提起公益诉讼，确实在从事环保公益活动。因此，它符合法律规定。

律师分析

第一，环保组织起诉污染企业，关键看它是不是“专门从事环境保护公益活动”。法院在判断时，会重点审查三点：章程宗旨是否包含环保、是否实际从事环保活动、起诉的事项是否和它的业务范围有关联。比如绿发会，章程没写“环境公共利益”，但保护生物多样性就是环保，所以法院认定了。

第二，环保公益活动不光是种树、保护动物这些直接行动，也包括环保宣传、研究、培训，甚至提起公益诉讼。只要有利于提高环境治理能力、促进社会环保共识，都算数。这给环保组织维权提供了更宽的空间。

第三，在文山地区，如果当地环保组织想提起环境公益诉讼，建议先检查一下自己的章程和业务范围，确保和环保相关，并且有连续五年以上的活动记录。这样在法院审查时才不会卡壳。

王德林律师提示：

如果你发现身边有企业污染环境、破坏生态，可以向当地环保部门举报，也可以联系有资格的环保组织，看他们是否愿意提起公益诉讼。普通个人虽然不能直接起诉，但可以提供线索和证据。

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来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 075 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市