区政府签的土地收购协议有效吗

区政府签的土地收购协议有效吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

如果行政机关没有法律授权就擅自与当事人签订土地收购协议，并承诺高于法定标准的补偿，这种协议通常会被认定为无效。因为行政机关超越了自己的职权，违反了依法行政原则，执行下去会损害国家利益和社会公共利益。

案情简介

2013年底，某牧业专科学校与当地区土地储备中心、区政府签订了一份《土地收购工作协议》，约定收购学校约32亩土地。协议中，区政府承诺如果土地出让后的收购补偿款低于每亩500万元，差额部分由区政府通过区土地储备中心补足给学校。2014年，学校与市、区土地储备中心又签订了正式的《国有土地收购合同》，明确了补偿标准等细节。后来土地成功出让，区土地储备中心向学校支付了部分款项。但学校认为，按照之前区政府承诺的每亩不低于500万元的标准，自己还应该拿到更多补偿，于是起诉要求区政府履行承诺。

律师解读

第一，这个案件的核心是“法定职权”问题。根据我国土地管理相关法律，土地收储工作由法定的土地储备机构负责，区政府并不是法定的土地收储机关，也没有权力确定土地收购补偿标准。区政府在协议中承诺每亩不低于500万元的补偿，属于超越法定职权的行为。

第二，超越法定职权签订的协议，如果执行后会损害国家利益和社会公共利益，就会被认定为无效。本案中，区政府承诺的补偿标准明显高于法定的土地补偿标准，如果履行这个承诺，会导致国家财政资金的不当流失，损害公共利益。因此，法院最终认定该协议无效，学校不能依据这个协议要求区政府补足差额。

第三，这个案例提醒我们，与行政机关签订协议时，不能只看协议内容是否“优惠”，还要看行政机关是否有权作出这样的承诺。如果行政机关超越职权，即使协议签了，也可能因违法而无效。

王德林律师提示：

如果您或您的企业遇到类似土地收购问题，建议先核实签约机关是否有法定职权，不要轻易相信行政机关超越权限的“特殊承诺”。在签订重要协议前，最好咨询专业律师，避免因协议无效而陷入纠纷。如果您在文山地区有相关法律需求，可以联系本地律师进行具体分析。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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