内部行政行为能告到法院吗

内部行政行为能告到法院吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

行政机关对内部工作人员作出的奖惩、任免等决定，属于内部行政行为，不属于法院受理行政诉讼的范围。如果工作人员对此不服，向行政机关提出申请后，行政机关作出的告知书也没有创设新的权利义务，同样不属于法院受案范围。

案情简介

方某原是广西南宁市新城区计划生育局的一名主任科员。2002年，他书面申请作为分流人员参加专科学习培训，并在学习期满后自谋职业。之后，南宁市新城区人事劳动和社会保障局作出《关于同意方某同志辞职的通知》，同意其辞职。2017年，方某向南宁市青秀区政府提交请示，要求确认该通知无效。青秀区政府作出告知书，未支持其请求。方某不服，提起行政诉讼，一审法院驳回起诉，二审法院维持原裁定。

律师解读

第一，内部行政行为不归法院管。行政机关对其工作人员的任免、辞职等决定，属于内部人事管理行为，不是对外作出的行政行为，因此不属于行政诉讼的受案范围。方某要求撤销辞职通知，法院不能受理。

第二，重复处理行为也不可诉。行政机关对同一事项再次作出的告知书，如果只是重复或确认原有决定，没有改变权利义务，也不属于法院受案范围。本案中，青秀区政府的告知书只是回应了方某的请求，并未创设新的权利义务。

第三，区分内外行为很重要。如果行政行为涉及外部公民、法人或其他组织的权益，才可能进入行政诉讼。而内部行为如人事任免、考核等，通常通过申诉、复核等内部渠道解决，不能直接起诉。

王德林律师提示：

如果您遇到类似情况，首先应判断该行为是否属于内部行政行为。如果是，建议通过单位内部的申诉或人事争议仲裁程序解决，而不是直接向法院起诉。如果您在文山地区遇到相关法律问题，欢迎咨询专业律师，避免走弯路。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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