征收宣传行为能申请行政复议吗

征收宣传行为能申请行政复议吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

征收部门在征收过程中进行的政策宣传、发放宣传材料等行为，属于征收工作的过程性行为。这类行为不会对被征收人的实际权利义务产生直接影响，因此既不属于法院受理行政诉讼的范围，也不属于行政复议机关受理行政复议申请的范围。简单说，如果您对征收宣传的内容有意见，不能直接起诉或申请复议，而应等到征收决定或补偿方案等直接影响您权益的行为作出后再主张权利。

案情简介

福建省福州市鼓楼区因旧屋区改造需要，对某地块实施征收。李某元的房屋位于征收范围内。征收部门制作了《致被征收人的一封信》和《协商征收补偿方案》，用于向被征收人宣传政策。李某元对这些宣传材料的内容不服，向鼓楼区政府申请行政复议，要求撤销这些材料。鼓楼区政府驳回了李某元的复议申请。李某元随后向法院提起诉讼。法院审理后认为，宣传行为属于过程性行为，未对李某元的权利义务产生实际影响，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，最终驳回了李某元的诉讼请求。

律师解读

第一，什么是“过程性行为”？简单说，就是行政机关在作出最终决定之前，为了推进工作而采取的中间步骤，比如征求意见、政策宣传、调查核实等。这些行为本身不直接设定或改变您的权利和义务，只是为后续的正式决定做准备。本案中，征收宣传材料就是这样的过程性行为。

第二，为什么过程性行为不能单独起诉或复议？因为法律要求，只有对您的权利义务产生“实际影响”的行为，才属于法院和复议机关的受案范围。如果允许对每一个中间步骤都提起诉讼，会打乱行政程序的正常推进，也浪费司法资源。您应当在最终决定（比如征收补偿决定）作出后，再一并提出异议。

第三，如何保护自己的权益？如果您认为征收宣传内容可能影响后续补偿，建议您保留好所有宣传材料，待征收部门作出正式的征收决定或补偿决定后，再针对这些正式文件申请行政复议或提起行政诉讼。在过程中，您可以主动向征收部门咨询政策，但不要因为对宣传内容不满而错过后续维权的时机。

王德林律师提示：

如果您的房屋正在面临征收，请务必关注征收部门作出的正式决定，比如征收补偿决定、安置方案等，这些才是直接影响您权益的行为。对于宣传材料等过程性行为，不必急于维权，但要注意收集和保存证据。在文山地区，如果您遇到类似征收问题，建议及时咨询专业律师，避免因维权方式不当而耽误时机。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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