政府奖励的土地出让金，合同解除后还能要回吗

政府奖励的土地出让金，合同解除后还能要回吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

政府与土地受让方在投资协议中约定，将土地实际成交价超过基准价的部分奖励给受让方，这种“奖励”实际上相当于提前返还了部分土地出让金。如果后来土地出让合同被解除，政府只需要退还受让方实际缴纳的出让金，也就是说，已经奖励给受让方的钱，要从应退的出让金中扣除。

案情简介

2013年，大英县人民政府与晨明公司签订了一份投资协议，约定晨明公司竞得土地后，如果实际成交价超过基准价，政府会将超出部分奖励给晨明公司。后来晨明公司成功竞得土地，并缴纳了土地出让金，政府也按照约定奖励了晨明公司7593万余元。但土地管理部门无法按时为晨明公司办理土地使用权证，晨明公司起诉要求解除合同并退还全部土地出让金及违约金。一审法院支持了晨明公司的请求，但最高人民法院在审理中认为，政府奖励的钱实质是提前返还的出让金，应当在退还时扣除。

律师解读

第一，这个案例告诉我们，政府与企业在投资协议中约定的“奖励”条款，不能简单按字面意思理解。法院会审查双方的真实意图，如果奖励金额与土地成交价直接挂钩，而且是为了控制企业竞拍成本，那么这种奖励在法律上就可能被认定为提前返还的土地出让金。

第二，当土地出让合同因政府原因解除时，企业虽然有权要求退还已缴纳的出让金，但政府已经奖励给企业的部分，不能再重复要求返还。因为奖励的本质是出让金的一部分，企业实际已经拿回了这部分钱，所以退还时只应退还企业实际掏腰包的部分。

第三，这个案例也提醒企业，在签订投资协议时，要清楚理解奖励条款的法律性质。如果未来合同解除，奖励金额的计算方式可能会影响企业最终能拿回的款项，不能想当然地认为奖励是独立的、不受合同解除影响的额外收益。

王德林律师提示：

企业在与政府签订涉及土地出让奖励的协议时，建议明确约定合同解除后奖励款项的处理方式，避免后续产生争议。如果您在文山地区遇到类似土地合同纠纷，可以咨询当地专业律师，结合具体合同条款和履行情况，判断奖励款项是否属于出让金的返还，从而更好地维护自身权益。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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