公益性海域能否通过托管变相出租

公益性海域能否通过托管变相出租

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

国家划定的公益性海域，比如用于保护海洋生态或公共资源的海域，不能随便改变用途。如果海域使用权人打着“托管”的幌子，实际上把海域租出去让别人搞商业开发，这种合同在法律上是无效的。因为这样做违反了国家关于海洋功能区划的强制性规定，损害了公共利益。

案情简介

2006年，国家海洋局批准大连三山岛一片海域为公益性用海，免交海域使用金，专门用于海珍品原种保护。这片海域的使用权归种苗管理站，用途是海底管护。后来，种苗管理站和信海公司签了一份《协议书》，名义上是把海域“托管”给信海公司管理，实际上信海公司每年要交一笔“基金”。信海公司拿到海域后，搞起了养殖和捕捞，赚了不少钱。因为信海公司拖欠费用，种苗管理站告到法院，要求解除合同。

律师解读

这个案子告诉我们，公益性海域不是谁都能拿来赚钱的。首先，国家规定公益性海域必须用于非经营性目的，比如保护海洋资源。种苗管理站作为使用权人，没有权利擅自把海域变相租出去。其次，“托管”只是表面形式，实质上信海公司交了钱、搞了商业活动，这跟出租没什么两样。法院认定这种合同无效，是因为它违反了《海域管理法》第28条，这条法律保护的是国家海洋规划和公共利益，不是个人说了算。

另外，合同无效后，双方都不能按合同来主张权利。比如种苗管理站想解除合同，但合同本身无效，法院不会支持解除，而是会处理无效的后果。信海公司交了钱，但搞商业活动赚了钱，这些都要根据公平原则来算账。所以，别以为签了合同就万事大吉，违反法律规定的合同，到头来可能白忙一场。

王德林律师提示：

如果你在文山地区遇到类似海域使用或资源开发的问题，一定要先搞清楚土地或海域的性质。公益性资源不能随便改用途，更别信“托管”之类的花招。签合同前最好咨询专业律师，避免钱花了、合同还无效。另外，一旦发生纠纷，别急着告状，先看看合同是否合法，否则可能白费力气。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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