土地出让金奖励条款是否有效

土地出让金奖励条款是否有效

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

如果合同中约定，政府将土地出让金以“奖励”形式返还给企业，而奖励的资金来源是政府本应上缴国库的土地出让收益，那么这种条款损害了国家或集体的合法权益，依法属于无效约定。法律不支持通过合同变相瓜分公共财政资金。

案情简介

复星公司与桐坪镇政府签订合作协议，共同开发商贸城项目。协议中约定，如果土地挂牌价超过一定标准，镇政府扣除部分工作经费后，将剩余的土地出让收益全部“奖励”给复星公司，用于幼儿园和市政建设。复星公司认为该条款有效，起诉要求镇政府支付款项。但镇政府认为该约定无效，法院最终未支持复星公司的请求。

律师解读

第一，土地出让金属于政府财政收入，其用途和分配有严格法律规定。镇政府无权随意将土地出让收益以“奖励”名义返还给企业，这本质上是变相减免土地出让金，损害了公共利益。

第二，合同条款是否有效，不仅要看双方是否自愿，还要看是否违反法律强制性规定或损害他人合法权益。本案中的“奖励”条款，实际上是将本应归公的资金转给企业，法院认定其无效是正确的。

第三，企业参与政府合作项目时，不能轻信“奖励”“返还”等承诺。如果条款涉及财政资金或公共资源，必须审查其合法性，否则可能面临合同无效的风险，导致投资无法收回。

王德林律师提示：

企业在与政府签订合作开发协议时，应格外注意涉及土地出让金返还、奖励等条款，这类约定很可能因损害公共利益而被认定无效。建议提前咨询专业律师，避免合同风险。如果您在文山地区遇到类似纠纷，可携带合同材料到律师事务所进行详细分析。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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