行政法规与法律不一致时，如何认定合同效力？

行政法规与法律不一致时，如何认定合同效力？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

当行政法规的规定与最新法律的规定不一致时，应当优先适用法律的规定。具体到本案，2016年《外资企业法》修改后，外资企业相关审批事项已改为备案管理，即使《外资企业法实施细则》仍保留审批要求，也不能再依据旧法规认定合同需要审批才生效。因此，未办理审批的外商投资合同，只要不涉及特别管理措施，就是合法有效的。

案情简介

汉亨公司与一家台港澳法人独资企业晖鸿公司签订了《物业转让协议》。汉亨公司支付了转让款，但晖鸿公司没有按约定协助办理过户登记。汉亨公司起诉要求确认协议有效，并要求晖鸿公司承担违约责任。晖鸿公司辩称，在2020年《外商投资法》实施前，该协议因为没有经过审批机关批准，所以没有生效，自己不算违约。一审和二审法院都判决协议有效，晖鸿公司不服，向最高人民法院申请再审，最终被驳回。

律师解读

第一，法律修改后，旧法规不能再作为判断合同效力的依据。本案中，《外资企业法》在2016年已经将审批制改为备案制，而《外资企业法实施细则》没有及时更新，仍然规定需要审批。法院明确，应当以最新法律为准，不能因为旧法规没改就认定合同无效或未生效。

第二，合同是否有效，要看是否违反法律的强制性规定。本案中，案涉物业转让协议不涉及国家规定的准入特别管理措施，因此不需要审批，合同自双方签字盖章时即成立并生效。晖鸿公司以未审批为由主张合同未生效，法院不予支持。

第三，企业在签订合同时，要关注相关法律的更新情况。如果只依据旧法规判断合同效力，可能导致错误的法律风险。本案也提醒大家，法律变动时，旧法规可能自动失效或不再适用，不能盲目依赖。

王德林律师提示：

在签订涉及外商投资或重大资产的合同时，建议先查阅最新法律，确认是否需要审批或备案。如果遇到对方以“未审批”为由拒绝履行合同，可以依法主张合同有效并要求对方承担违约责任。在文山地区，如有类似合同纠纷，建议及时咨询专业律师，避免因法律适用错误导致权益受损。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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