自收自支事业单位套取公款发奖金，算贪污吗

自收自支事业单位套取公款发奖金，算贪污吗

本文为法律科普，案例来源于《刑事审判参考》，人物已做脱敏处理。

基本案情

刘某某曾任某市自来水公司经理。2007年至2012年间，他利用管理公司全面工作的职务便利，指使财务科科长和会计，通过虚构交易、与其他公司倒账等方式，每年从公司账户套取现金，用于给本人、其他领导班子成员及两名财务人员发放年度“额外奖金”。这些奖金发放后，他们又用没有真实业务的发票平账。刘某某个人分得92万余元，财务科长和会计分别分得32万元和16万元。案发后，三人已全额退缴违法所得。

裁判结果

法院经审理认为，刘某某作为国家工作人员，伙同他人利用职务便利，非法占有公共财物，数额巨大，构成贪污罪。法院指出，刘某某违反规定，擅自决定发放奖金，并采用虚构交易、虚开发票平账等隐蔽手段，实质是以发放奖金之名行侵吞公款之实。刘某某上诉称其行为属于违规发放津贴、补贴，没有非法占有故意，但二审法院驳回上诉，维持原判，判处刘某某有期徒刑三年，并处罚金二十万元。

律师解读

这个案例涉及到自收自支事业单位中，单位负责人套取公款发放奖金的行为如何定性的问题。很多朋友可能会疑惑，单位自己挣的钱，给员工发奖金，怎么就成了贪污？我为大家分析几个关键点。

第一，自收自支事业单位的经营收入并非可以随意支配。虽然国家不再核拨经费，但发放工资、奖金的标准必须经过相关部门核定。自来水公司经营具有公共性和垄断性，其资产属于国有资产。超出核定范围、通过虚假手段套取的钱款，单位无权支配，这部分钱款属于公款。

第二，区分贪污和一般违纪行为，关键在于行为方式。如果单位在核定标准内发放奖金，属于正当行为；超过标准发放，可能属于违反财经纪律；但如果采取虚构交易、虚假记账等隐蔽手段套取资金，并只给少数人发放，则反映出行为人具有非法占有公款的主观故意，可能构成犯罪。

第三，共同贪污和私分国有资产罪有本质区别。共同贪污是少数人“暗箱操作”，为少数人谋私利，具有秘密性；而私分国有资产罪是单位集体决定，将国有资产分给多数员工，具有公开性。本案中，发放对象仅限于领导班子和财务人员，对其他职工保密，且发放标准和范围由刘某某个人决定，这属于个人意志而非单位意志，因此不构成私分国有资产罪，而是共同贪污。

王德林律师提示：

单位负责人和财务人员要特别注意，不能认为“单位自己挣的钱就能随便花”。自收自支事业单位的利润分配必须遵守国家规定，超出核定范围、通过虚假手段套取资金并私分，很可能触犯刑法，构成贪污罪。在文山地区，企业或事业单位在发放奖金、福利时，建议先咨询专业律师，确保程序合法、标准合规，避免因法律意识淡薄而陷入刑事风险。

来源：《刑事审判参考》总第115集

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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