自收自支事业单位负责人套取公款发奖金，是否构成贪污罪

自收自支事业单位负责人套取公款发奖金，是否构成贪污罪

本文为法律科普，案例来源于《刑事审判参考》，人物已做脱敏处理。

基本案情

刘某某曾担任某市自来水公司经理。2007年至2012年间，他利用管理公司全面工作的职务便利，指使财务科科长和会计，通过虚构交易、通过其他公司倒账等方式，每年从公司账户套取现金，用于给自己、公司其他领导班子成员及两名财务人员发放年度“额外奖金”。同时，他们还使用没有发生真实业务的发票等方式平账。刘某某个人分得92万余元，两名财务人员分别分得32万元和16万元。案发后，三人已将所得钱款全部退缴。

裁判结果

法院经审理认为，刘某某作为国家工作人员，伙同他人利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪，且系共同犯罪。法院指出，刘某某违反相关规定，擅自决定发放“奖金”，并采取了虚构交易、虚开发票平账等隐蔽手段，实质是以发放奖金之名行侵吞公款之实。最终，法院判处刘某某有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。刘某某上诉后，二审法院驳回上诉，维持原判。

律师解读

第一，自收自支事业单位的经营收入并非可以自由支配。虽然国家不再核拨经费，但发放工资、奖金的标准必须经过相关部门核定。本案中，自来水公司的经营具有社会公共性和垄断性，其投资及收益属于国有资产。刘某某套取的钱款，是公司无权支配的公款，超出核定范围发放奖金，已不是单纯的违纪行为。

第二，以发放奖金为名侵吞公款，与私分国有资产罪有本质区别。共同贪污的特点是少数人“暗箱操作”，范围小且秘密，受益人对钱款性质和来源明知；而私分国有资产罪是单位集体决定，具有公开性和普遍性。本案中，刘某某发放奖金的范围仅限于领导班子和财务人员，对其他职工保密，且发放标准由其个人决定，没有会议记录或考核办法，实际上是以个人意志侵吞公款，因此构成贪污罪，而非私分国有资产罪。

第三，是否采取掩饰手段，是判断主观故意的重要依据。刘某某授意财务人员虚假记账、虚开发票平账，这些行为明显是为了掩盖套取公款的事实，反映出其具有非法占有公共财产的目的。即便事后退缴赃款，也只能作为从轻处罚的情节，不能改变犯罪性质。

王德林律师提示：

企事业单位负责人应当严格遵守财经纪律，任何发放奖金的行为都必须在核定标准和程序内进行。切勿认为“集体讨论决定”或“自收自支”就可以随意支配单位资金，否则可能触犯刑法，面临刑事处罚。如果您在文山地区遇到类似法律问题，建议及时咨询专业律师，防范法律风险。

来源：《刑事审判参考》总第115集

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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