村委会擅自将林地改成墓地，村民会构成犯罪吗

村委会擅自将林地改成墓地，村民会构成犯罪吗

本文为法律科普，案例来源于《刑事审判参考》，人物已做脱敏处理。

基本案情

2011年，天津市某镇因供水项目建设需要征收某村土地，其中包含部分林地。时任村委会主任赵某某、村会计杨某某和村民王某某，在负责迁移被征收土地上的59座坟墓时，未经村民会议讨论和有关部门审批，擅自决定将村北山坡林地统一规划为墓地。三人以村委会名义，将林地以“一分地一万元”的价格承包给村民作为永久墓地使用，还雇用机械平整土地、修建墓穴，共建成89座墓穴。经鉴定，毁占林地面积达41.3亩。后因村民举报，案件曝光。

裁判结果

法院审理认为，赵某某、杨某某、王某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。赵某某系主犯，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金五万元；杨某某、王某某系从犯，均被判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金三万元。三人上诉后，二审法院裁定驳回上诉，维持原判。

律师解读

第一，什么是非法占用农用地罪。简单说，就是违反土地管理法规，把耕地、林地等农用地擅自改成其他用途，比如建坟、建房、采石、取土等，造成土地大量毁坏，且面积达到一定标准，就可能构成犯罪。本案中，涉案土地原本是林地，三人明知其性质，却未经审批就改成墓地，导致原有植被严重破坏，面积达41.3亩，已经达到“数量较大”的标准。

第二，村委会名义不等于单位犯罪。三人虽然以村委会名义行事，但法律上不必然构成单位犯罪。本案中，只有赵某某一人是村委会成员，三人私下商议决定，未经过村民会议或代表会议讨论，且部分村民因反对而举报，因此不能认定为村委会的单位意志。同时，三人及其家族在承包墓地中占有明显优势，也体现了个人谋利动机。因此，法院认定属于自然人共同犯罪，而非单位犯罪。

第三，执行上级命令也不能免除刑事责任。三人辩称，迁移坟墓是执行镇政府要求，但法律明确规定，修建公益性墓地需要经过规划、土地、民政等多部门审批。三人明知需要审批却未履行，擅自施工，因此不能以“事出有因”为由免除责任。法院在量刑时已酌情从轻处罚，但定罪不受影响。

王德林律师提示：

农村集体土地的用途变更，必须严格遵守法律程序。即便是村委会，也不能绕过民主议定和行政审批擅自改变土地用途，否则可能面临刑事处罚。如果确有迁坟、建公墓等实际需求，建议先咨询专业律师，依法办理审批手续，避免触犯法律。文山地区近年来也有类似案例，村民和村干部应提高法律意识，切勿因“好心办坏事”而承担刑事责任。

来源：《刑事审判参考》刑事审判参考总第125辑

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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