国有控股公司私分资产是否构成私分国有资产罪

国有控股公司私分资产是否构成私分国有资产罪

本文为法律科普，案例来源于《刑事审判参考》，人物已做脱敏处理。

基本案情

某工商银行支行（以下简称某支行）为解决经费不足和职工福利问题，由行长童某授意办公室主任张某，采取虚构维修费、燃料费、绿化费等名目，向上级行套取经营性费用。2010年，张某共套取资金22笔，合计65万余元。经行长办公会决定，将其中22万元以春节过节费名义发放给全体职工。2011年，副行长温某到任后，童某和温某继续指使张某套取资金，当年共套取73笔，合计303万余元。经行长办公会决定，将其中38.6万元（含现金和购物卡）以春节福利费名义发放给全体职工，另将62.69万元以季度奖励和专项奖励名义发放给职工。

裁判结果

法院经审理认为，某支行作为国有控股公司的分支机构，不属于私分国有资产罪中的“国有公司、企业”，因此不构成私分国有资产罪。但童某、温某、张某作为国有控股公司的主管人员，滥用职权，将公司资产以福利费、奖金名义发放给职工，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成国有公司人员滥用职权罪。鉴于三人行为是为激励职工工作积极性，并非谋取个人私利，主观恶性较小，犯罪情节轻微，法院依法判处三人犯国有公司人员滥用职权罪，均免予刑事处罚。

律师解读

第一，私分国有资产罪的主体必须是“国有公司、企业”，即国家全额出资的公司、企业。而国有控股、参股公司，比如本案中的工商银行，虽然有国家资本控股，但因其资本构成中还有非国有成分，其公司性质不能等同于纯粹的国有公司。因此，私分这类公司的资产，不能直接适用私分国有资产罪。

第二，国有控股公司的管理人员如果滥用职权，将公司资产非法分配，虽然不构成私分国有资产罪，但仍可能构成国有公司人员滥用职权罪。本案中，童某等人作为管理人员，明知套取费用、私分资产违反规定，仍集体决定发放，造成国家利益损失，符合该罪的构成要件。

第三，法律对国有资产的保护是全面的，但不同情形适用不同罪名。如果公司资产中有国家出资份额，私分行为同样可能受到刑事追究。对于企业管理人员而言，即使是为了“集体福利”或“调动积极性”，也不能以牺牲公司利益为代价，否则可能面临刑事责任风险。

王德林律师提示：

企业管理人员在发放福利、奖金时，必须严格遵守财务制度和法律规定，不得以虚构项目、套取资金等方式变相分配公司资产。即便公司经营困难，也应通过合法渠道解决经费问题，切勿触碰法律红线。特别是在文山地区，企业法律顾问应主动帮助管理层梳理合规流程，防范此类刑事风险。

来源：《刑事审判参考》总第112集

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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