省联社委派到市县信用社的人员是否算国家工作人员

省联社委派到市县信用社的人员是否算国家工作人员

本文为法律科普，案例来源于《刑事审判参考》，人物已做脱敏处理。

基本案情

某省农村信用合作社联合社（以下简称省联社）委派了一批工作人员到市、县、乡、镇的农村信用合作社联合社及农村信用合作联社工作。其中，一名被委派的人员张某某在担任某县农村信用合作联社主任期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人财物，后被检察机关以受贿罪提起公诉。本案的核心争议在于，张某某作为省联社委派到下级联社工作的人员，其身份是否属于刑法意义上的“国家工作人员”。

裁判结果

法院经审理认为，省联社属于国有金融机构，其委派到市、县、乡、镇农村信用合作社联合社、农村信用合作联社工作的人员，在从事公务活动时，应当视为“国家工作人员”。因此，张某某的行为构成受贿罪，依法被判处相应刑罚。法院强调，这类人员虽非国家机关在编人员，但因其从事的是公共事务管理，具有“公务”性质，故应适用刑法关于国家工作人员的规定。

律师解读

这个案例解决了一个实践中常见的问题：省联社委派到基层信用社的人员，到底算不算国家工作人员？以下从三个要点分析：

第一，什么是“以国家工作人员论”？ 根据我国刑法规定，国家工作人员不仅包括国家机关中从事公务的人员，还包括国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。本案中，省联社属于国有金融机构，其委派行为符合“委派”的特征，被委派人员从事的是公务，因此应当视为国家工作人员。

第二，如何判断“委派”的性质？ 委派的关键在于，委派单位是国有单位，且被委派人员从事的是公务。本案中，省联社是国有性质的金融机构，其委派张某某到县联社担任主任，张某某的职责包括管理信贷、审批贷款等，这些都属于公共事务管理，具有公务性质。因此，张某某的身份符合“以国家工作人员论”的条件。

第三，风险提示：这类人员容易触犯哪些罪名？ 被委派到基层信用社工作的人员，如果利用职务便利，收受他人财物、挪用资金、滥用职权等，可能构成受贿罪、贪污罪、挪用公款罪等。这些罪名往往面临较重的刑罚，因此相关工作人员必须严格依法履职，避免触碰法律红线。

王德林律师提示：

如果您或您身边的人在金融机构工作，尤其是被上级单位委派到基层任职，务必清楚自己的法律身份。这类人员一旦涉及职务犯罪，将面临国家工作人员的相关处罚，后果严重。建议在工作中保留好履职记录，遇到模糊的授权或利益冲突时，及时咨询专业律师。文山地区的金融机构工作人员，如对自身身份或法律责任有疑问，也可直接联系我进行咨询。

来源：《刑事审判参考》刑事审判参考总第95辑

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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