未经许可经营保安服务，是否构成非法经营罪

未经许可经营保安服务，是否构成非法经营罪

本文为法律科普，案例来源于《刑事审判参考》，人物已做脱敏处理。

基本案情

2010年10月，张某某成立了一家名为华北中安（北京）安全技术服务有限公司的企业。从2010年11月到2011年11月，该公司在未取得保安服务许可证的情况下，与北京科住物业管理有限公司签订了多份保安服务合同，向该物业公司管理的三个项目部派驻保安员并提供保安服务，共收取保安服务费95万元，盈利约1万元。公司成立后主要经营保安服务业务，拥有50余名保安员。张某某因公司规模未达到加盟市保安服务总公司要求的100人条件，抱着边经营边招募的想法，未向公安机关申请保安服务许可证。

裁判结果

北京市丰台区人民检察院以张某某犯非法经营罪提起公诉。法院审理后认为，张某某的行为虽然违反了《保安服务管理条例》关于保安服务须经许可的规定，属于非法经营行为，但该行为不属于刑法第二百二十五条第（四）项规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。本案中，该公司除了未取得许可证这一形式要件外，并未实施泄露国家秘密、侵犯个人隐私、参与追索债务或采用暴力处理纠纷等违法行为，也未造成其他严重后果。最终，法院准许检察院撤回起诉，张某某被宣告无罪。

律师解读

第一，未经许可从事保安服务业务，不一定构成非法经营罪。非法经营罪要求行为“严重扰乱市场秩序”，这需要单独评价。保安服务行业虽有行政特许要求，但根据《保安服务管理条例》，只要符合条件即可申请许可，不属于严格限制经营的业务。如果公司实际运营规范，没有发生其他违法后果，主要危害仅在于未取得形式上的许可，通常不认定为严重扰乱市场秩序。

第二，公司设立后主要从事某项业务，不等于“以实施犯罪为主要活动”。司法解释规定，个人为进行违法犯罪活动而设立公司，或者公司设立后以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处。但本案中，保安服务本身是治安辅助力量，规范经营对社会治安有正面作用。仅因未取得许可证这一形式要件，就认定公司主要从事犯罪活动，进而以个人犯罪追究责任，会降低入罪门槛，对当事人造成双重不利后果，不符合常识常理。

第三，本案无罪不意味着所有非法经营保安服务的行为都不构成犯罪。如果经营过程中存在泄露秘密、侵犯隐私、参与追索债务或暴力处理纠纷等实质违法，并造成严重后果，则可能被认定为严重扰乱市场秩序，进而构成非法经营罪。具体案件还需结合实际情况分析。

王德林律师提示：

从事保安服务业务前，务必依法向公安机关申请保安服务许可证，避免因形式瑕疵引发刑事风险。如果您在文山地区遇到类似经营许可或刑事法律问题，建议咨询专业律师，根据具体情况制定合规方案。

来源：《刑事审判参考》刑事审判参考总第122辑

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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