名为承包实为转让的矿业权合同是否有效

名为承包实为转让的矿业权合同是否有效

案情简介

2008年12月，温州某设备安装公司与内蒙古某煤业公司签订了一份《合作开采露天煤矿协议书》。协议约定，煤业公司为设备公司划定300万吨煤炭储量的开采作业区，由设备公司承包开采、独立核算、自负盈亏，设备公司按每吨35元向煤业公司支付承包费，合作期4年。合同签订后，设备公司投入了大量资金进行土方剥离和煤炭开采。

2011年9月，煤业公司要求设备公司撤场。设备公司调查后发现，煤业公司在签约时只有勘探许可证，并未取得煤炭开采许可证，因此主张合同无效，要求煤业公司返还投资款和工程款共计9700余万元。煤业公司则辩称自己采矿手续齐全，双方属于合作关系，合同有效。双方为此对簿公堂。

法院怎么判

一审法院审理后认为，双方签订的协议虽然名为合作开采，但内容实际上是煤业公司将采矿权以承包形式转让给设备公司，违反了矿产资源法关于采矿权转让的强制性规定，因此认定合同无效。但法院同时指出，根据合同法规定，合同无效后，因该合同取得的财产应当返还，不能返还的应当折价补偿。由于设备公司已经实际进行了开采作业，其投入的成本和取得的收益需要另行结算，因此判决煤业公司返还设备公司部分投资款。

最高人民法院在审理相关案件时进一步明确：认定矿业权承包合同的性质和效力，关键要看合同内容。如果合同约定承包方独立经营、自负盈亏、固定期限、固定开采范围，发包方控制矿产品销售，就属于典型的承包合同，不构成矿业权转让，在不违反法律强制性规定的情况下应当认定有效。但如果名为承包、实为转让，就要按照矿业权转让的规定来认定效力。

律师解读

第一，矿业权承包与转让的区别。矿业权承包是合法的经营方式，承包方在发包方监督下进行开采，发包方仍保留采矿权。而矿业权转让是采矿权主体的变更，需要经过国土资源部门审批。实践中，一些企业以承包为名行转让之实，试图规避审批程序，这种合同可能被认定无效。

第二，合同无效的法律后果。如果矿业权承包合同被认定无效，根据法律规定，双方应当返还财产。但矿业开采具有特殊性，承包方投入的资金和劳力往往已经物化为矿产或土石方，无法简单返还。法院通常会根据各方过错、实际投入和收益情况，判决折价补偿，而不是简单地"各回各的"。

第三，签约前的资质审查至关重要。本案中，设备公司签约前没有核实煤业公司是否取得采矿许可证，导致后续纠纷。无论是矿业权承包还是其他合作，签约前一定要审查对方的资质证件，必要时可向主管部门核实。

王德林律师提示：

如果您计划参与矿业权承包或类似合作，建议注意以下几点：第一，签约前务必核实发包方是否持有合法的采矿许可证，并确认许可证在有效期内，避免因资质问题导致合同无效。第二，合同条款要明确约定双方的权利义务，尤其是开采范围、期限、费用结算方式，避免"名为承包、实为转让"的模糊表述。第三，发生纠纷后及时收集证据，包括合同、付款凭证、工程量确认单等，以便维权。文山地区矿产资源丰富，相关企业在进行矿业合作时更应注重法律风险防范，建议在签约前咨询专业律师。

来源：《民事审判指导与参考》总第56辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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