发包人没到场，施工方自己组织工程竣工验收有效吗

发包人没到场，施工方自己组织工程竣工验收有效吗

案情简介

1998年，某旅游基地与某建筑公司签订了一份建设工程施工合同，约定由建筑公司承建一栋公寓楼。合同签订后，建筑公司开始施工，但旅游基地未能按时足额支付工程款。2000年4月，在旅游基地资金不到位、工程尚未完全完工的情况下，建筑公司自行向当地建设工程质量监督站申请竣工验收，并拿到了竣工验收报告和工程质量优良等级评定证书。

后来，旅游基地因未年检被吊销营业执照，其债权债务由福利公司承接。建筑公司起诉要求福利公司支付剩余工程款及违约金，而福利公司则反诉称，因建筑公司拖延竣工导致其向合作方支付了逾期交房违约金，要求建筑公司赔偿损失。双方争议的焦点之一，就是建筑公司自行组织的竣工验收是否有效。

法院怎么判

法院经审理认为，根据合同法和建设工程质量管理条例的规定，组织竣工验收既是发包人的权利，也是发包人的义务。建筑公司未经发包人同意，擅自以发包人名义组织竣工验收，验收主体不适格、程序违法，因此不产生工程竣工验收的法律效力。质量监督管理部门在未核实上述事实的情况下出具的竣工验收报告，不具有证据证明力，法院不予采信。

最终，法院判决驳回了建筑公司要求支付工程款的部分诉讼请求，并支持了福利公司要求建筑公司赔偿因逾期交房造成损失的反诉请求。

律师解读

这个案例告诉我们，建设工程的竣工验收必须由发包人（也就是建设单位）来组织，这是法律明确规定的义务。施工方不能因为发包人拖欠工程款或者不配合，就自行去申请验收。即使质监站出了报告，法院也可能不认。

另外，竣工验收是确定工程是否合格、是否具备交付条件的关键环节。如果程序违法，不仅验收报告无效，施工方还可能因为工程未通过合法验收而被认定为逾期交付，反过来要赔偿发包人的损失。本案中，建筑公司本想通过验收来催款，结果却因为程序问题吃了大亏。

风险提示：施工方在发包人拖延验收时，应当通过书面催告、协商或诉讼方式要求发包人履行验收义务，而不是自行越俎代庖。否则，不仅验收无效，还可能承担违约责任。

王德林律师提示：

建设工程竣工验收必须由发包人主持，施工方不能自作主张。如果发包人故意拖延不验收，建议及时收集证据，通过法律途径维权。文山地区的建设工程各方，在签订合同时就应明确验收程序和违约责任，避免后续纠纷。

来源：《民事审判指导与参考》总第54辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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