政府集中供热后，原供热设施所有权归谁

政府集中供热后，原供热设施所有权归谁

案情简介

2000年，李某某等7人与一家建筑公司签订协议，以104.7万元的价格购买了某市东广小区的供热、供电和供水设施的产权。此后，李某某等人一直负责该小区的供热，直到2006年取暖期结束。

2007年，当地政府推行全市统一供热，出台了《集中供热特许经营管理办法》，规定原有分散供热企业可以用供热设施抵顶入网费。某公司与政府签订了特许经营协议，取得了东广小区的供热经营权，协议中约定在经营期间供热设施所有权归某公司所有。某公司据此认为，李某某等人无权要求其返还供热设施。

法院怎么判

最高人民法院审理后认为，李某某等人已经提供充分证据证明他们对争议的供热设施拥有所有权。某公司虽然援引政府文件主张设施已归其所有，但政府文件规定的是“可用”供热设施抵顶入网费，并未明确对该供热设施进行征收。因此，政府并未取得该设施的所有权，某公司与政府签订的协议中对设施所有权的约定，对李某某等人没有法律约束力。法院驳回了某公司的再审申请。

律师解读

第一，政府文件中的“可用”不等于“必须用”，更不能等同于征收。如果政府没有依法征收，原所有权人的权利不会自动消灭。本案中，政府文件只是允许用设施抵费，并未强制征收，所以李某某等人的所有权依然受法律保护。

第二，合同具有相对性。某公司与政府签订的协议，只能约束合同双方，不能约束作为第三方的李某某等人。即使协议中约定了设施所有权归某公司，也不能对抗原所有权人。

王德林律师提示：

当政府推行公用事业改革时，原产权人应当关注自己的财产是否被依法征收或补偿。如果政府没有履行征收程序，仅凭政策文件或他人之间的协议，不能剥夺您的合法产权。遇到类似情况，建议及时咨询专业律师，明确权利归属。在文山地区，因供热、供水等公用设施改造引发的产权纠纷并不少见，若您正面临类似问题，可联系云南八谦（文山）律师事务所进行咨询。

来源：《民事审判指导与参考》总第40辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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