调解协议超出诉讼请求范围的，履行中发生新争议能否再起诉

调解协议超出诉讼请求范围的，履行中发生新争议能否再起诉

案情简介

张某某与某房地产公司之间曾有一笔贷款纠纷，双方在法院主持下达成调解协议。调解协议的内容不仅包括偿还贷款本金和利息，还涉及房产抵押、售房、出租、代理销售以及抵押物管理使用等多个事项，这些内容远远超出了最初贷款纠纷的诉讼请求范围。调解书生效后，双方在履行过程中，因售房溢价款的归属、偿还贷款是否超期、是否有权向其他人售房以及是否存在虚报抵押物管理费用等问题产生了新的争议。

张某某认为，这些新争议属于调解书履行过程中产生的新问题，无法通过原有的调解书执行程序解决，因此向法院提起了新的诉讼。而某房地产公司则主张，所有纠纷都应当通过执行原调解书来解决，不应再另行起诉。双方各执一词，案件由此进入二审程序。

法院怎么判

二审法院最终裁定采纳了第二种观点，即对于当事人就履行调解协议发生的纠纷，应当具体问题具体分析。原则上，这类纠纷应当通过调解书的执行程序解决，但如果通过执行程序或审判监督程序都无法获得救济，且符合《民事诉讼法》规定的起诉条件，人民法院应当作为新案件受理。本案中，关于售房溢价归属、贷款是否超期等争议，属于调解书履行中新发生的独立事实，既不能通过执行程序解决，也不涉及调解书本身的合法性问题，因此法院支持张某某另行起诉的权利。

律师解读

第一，调解协议可以超出诉讼请求范围，这是调解与判决的重要区别。判决只能针对当事人提出的诉讼请求作出裁判，而调解则更加灵活，允许双方协商解决更深层次的矛盾，比如邻里关系、家庭矛盾或企业间的合作意向。只要协议内容不违反法律强制性规定，法院通常会予以认可。因此，调解协议中超出诉讼请求的部分，同样具有法律效力。

第二，履行调解书产生的新争议，原则上应通过执行程序解决，但并非绝对。如果新争议属于调解书执行中无法涵盖的独立事实，或者当事人对调解书合法性无异议（无需申请再审），那么当事人有权依据《民事诉讼法》的规定另行起诉。法院不能以“一事不再理”为由剥夺当事人的诉权，否则可能导致纠纷久拖不决。

第三，本案提醒大家，调解书虽然具有强制执行力，但并非“一调了之”。如果调解协议内容复杂、涉及多个事项，履行中很可能出现新问题。此时，当事人应当先判断争议是否属于调解书执行范围，如果无法通过执行或再审解决，就要及时收集证据，考虑另行起诉。在文山地区，类似纠纷中当事人往往因不了解程序而错过维权时机，建议向专业律师咨询后再做决定。

王德林律师提示：

调解协议可以灵活约定超出诉讼请求的内容，但履行中若产生新争议，不要盲目等待执行程序。如果执行法官明确告知无法处理，或者新争议与调解书内容相对独立，就应当果断考虑另行起诉。在文山地区，遇到此类复杂调解协议履行纠纷，建议尽早委托律师分析利弊，避免因程序选择错误而增加诉讼成本。

来源：《民事审判指导与参考》总第39辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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