国家收回集体使用的土地，承包户能分到补偿费吗

国家收回集体使用的土地，承包户能分到补偿费吗

案情简介

张某某是某市镇南村的村民，多年来一直承包村里的集体土地进行耕种。2005年，市人民政府为了城市建设需要，决定收回位于二松城区段的一部分河道土地，并发布了补偿公告。根据公告，镇南村被认定为该土地的使用权人，并获得了相应的土地补偿费，共计855,342元。

张某某认为，自己作为这块土地的承包经营权人，多年来一直实际使用这块土地，现在土地被国家收回，补偿费应该有一部分归自己所有。于是，他向法院提起诉讼，要求镇南村支付这笔土地补偿费。但镇南村认为，根据法律规定，土地补偿费应当归村集体所有，张某某无权要求分配。

法院怎么判

一审法院支持了张某某的请求，判决镇南村支付土地补偿费。但二审法院撤销了一审判决，驳回了张某某的诉讼请求。二审法院认为，根据1999年施行的《土地管理法》及其实施条例，土地补偿费属于农村集体经济组织所有，张某某作为个人承包户，没有法律依据直接要求分配这笔费用。

张某某不服，向上一级法院申请再审。再审法院最终判决维持一审判决，撤销二审判决，支持了张某某的请求。再审法院认为，本案的土地是国家所有、由镇南村集体使用的土地，而非镇南村自己所有的土地。相关法律规定的土地补偿费针对的是集体所有的土地，因此不适用于本案。镇南村和张某某都是土地使用权人，都有权参与分配补偿费。

律师解读

这个案件的核心争议在于：国家收回的是国家所有、集体使用的土地，而不是集体所有的土地，那么补偿费到底该归谁？

第一，我们要区分两种不同的土地性质。一种是农村集体所有的土地，比如村里的耕地、宅基地，补偿费归集体所有。另一种是国家所有、由集体使用的土地，比如河道、滩涂等，这种土地的补偿费分配规则就不同了。本案中的土地属于后者，所以不能简单套用“土地补偿费归集体所有”的规定。

第二，承包经营权人的权益需要保护。张某某作为实际承包经营这块土地的农户，多年来投入了劳动和资金，土地被收回后，他失去了生活来源，理应获得相应的补偿。如果补偿费全部归集体，承包户的损失就无法弥补，这不符合公平原则。

第三，风险提示：遇到类似情况，承包户要注意收集证据，比如承包合同、土地经营权证、政府收回土地的公告等，证明自己实际使用土地的事实。同时，可以主张地上附着物和青苗补偿费，这部分法律明确规定归实际使用人所有。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到土地征收补偿纠纷，建议第一时间咨询专业律师，明确土地性质是集体所有还是国家所有集体使用，这直接关系到补偿款的分配方式。不要盲目起诉，以免走弯路。文山地区类似案件较多，建议提前做好法律准备。

来源：《民事审判指导与参考》总第39辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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