渔业部门罚款后还能再起诉要求民事赔偿吗

渔业部门罚款后还能再起诉要求民事赔偿吗

案情简介

某地一家化工厂因违规排放污水，导致附近河流发生严重水污染事故。当地渔业行政主管部门（以下简称渔政处）在调查后，依据《水污染防治法》对化工厂作出了行政处罚，罚款金额为直接损失的百分之三十。然而，这次污染不仅造成了鱼虾大量死亡等直接经济损失，还导致河流中的渔业资源、生态环境长期难以恢复，修复成本远超直接损失。渔政处认为，仅靠罚款不足以弥补公共环境资源的损害，于是决定向法院提起民事诉讼，要求化工厂赔偿渔业资源损失和生态修复费用。

化工厂一方提出异议，认为渔政处已经对其罚款，属于“一事不再罚”，不能再通过民事诉讼要求赔偿。双方争议的焦点在于：行政机关在作出行政处罚后，是否有权代表国家就环境资源损失另行提起民事赔偿诉讼。

法院怎么判

法院最终支持了渔政处的诉讼请求，认定渔政处作为渔业资源的法定保护部门，有权在行政处罚之外另行提起民事损害赔偿诉讼。法院认为，行政处罚针对的是违法行为本身的惩罚，而民事赔偿针对的是对公共资源（如渔业资源、生态环境）造成的实际损害。两者性质不同，可以并行。同时，根据《物权法》和相关法律规定，渔业资源属于国家所有，渔政处作为法律授权的管理者，有职责代表国家追索损失，因此是适格的原告。

律师解读

第一，行政处罚和民事赔偿是两码事。罚款是行政机关对违法行为的惩罚，钱归国库；而民事赔偿是要求污染者弥补对公共资源造成的具体损失，钱用于修复环境。两者可以同时进行，不违反“一事不再罚”原则。

第二，行政部门有权代表国家起诉。像渔业资源、森林、矿产等自然资源属于国家所有，但国家本身无法直接打官司。法律把保护职责交给了相关行政部门，比如渔政处、林业局等。这些部门作为“职务上的当事人”，可以代表国家提起民事诉讼，要求污染者赔偿损失。

第三，环境案件的损失往往远超直接损失。污染事故中，除了鱼虾死亡等直接损失，还有渔业资源再生、生态平衡恢复等长期损失，这些数额可能比直接损失大得多。如果只罚款不赔偿，公共环境利益就无法得到充分保护。

王德林律师提示：

企业或个人在生产经营中务必重视环保合规，一旦发生污染事故，不仅面临高额罚款，还可能被行政机关代表国家起诉要求赔偿生态修复费用。建议提前做好环境风险评估，建立应急预案。如果您在文山地区遇到类似环境纠纷或行政处罚问题，可以咨询专业律师，了解如何应对行政处罚和民事赔偿双重责任。

来源：《民事审判指导与参考》总第38辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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