国家所有的自然资源受到损害，谁能作为原告起诉

国家所有的自然资源受到损害，谁能作为原告起诉

案情简介

某地渔政处在日常巡查中发现，有企业未经批准在河流中非法采砂，导致河道生态环境遭到严重破坏，渔业资源受损。渔政处准备向法院提起诉讼，要求该企业赔偿损失并恢复原状。但法院在审查起诉时提出疑问：渔政处是否有资格作为原告，代表国家提起民事诉讼？

类似的情况在实践中并不少见。比如，有人非法占用国有土地、盗伐国有森林、破坏草原、非法捕捞野生动物等，这些行为都侵害了国家所有的自然资源。那么，到底谁能代表国家去法院打官司？是国务院、地方政府，还是像渔政处这样的职能部门？

法院怎么判

法院经审理认为，渔政处作为县级以上人民政府的职能部门，在法律法规授权范围内，有权代表国家提起民事诉讼。本案中，渔政处依据相关法律对河流渔业资源负有管理职责，其起诉行为属于依法行使国家所有权的诉讼担当，因此渔政处是适格原告。

法院核心理由是：根据《物权法》第45条等规定，国有财产由国务院代表国家行使所有权，但法律也可以授权其他主体具体行使。渔政处作为法律授权的职能部门，有权就国有自然资源受到的损害提起诉讼。

律师解读

第一，国家作为民事主体，其所有权需要由具体机构来行使。就像公司需要法定代表人一样，国家也需要具体机构代表它去起诉、应诉。国务院是法律明确的总代表，但法律也可以把权力分给地方各级政府或职能部门。

第二，像渔政处这样的职能部门，如果法律或行政法规明确赋予了它对某项国有资源的管理职责，那么它就可以作为“诉讼担当人”，以自己的名义起诉。这好比小区业委会代表全体业主起诉物业公司，道理是一样的。

第三，需要注意，不是随便哪个部门都能起诉。必须有法律明确授权，或者与所管理的国有资源有直接关联。比如，渔政处只能管渔业资源，不能去管矿产资源。如果越权起诉，法院会驳回。

王德林律师提示：

如果您发现国有自然资源（如河流、土地、森林、草原、野生动物等）被破坏或非法占用，可以向当地主管部门举报，由他们代表国家起诉索赔。在文山地区，遇到类似问题可以咨询专业律师，确认哪个部门有权起诉，避免走弯路。

来源：《民事审判指导与参考》总第38辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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