国家所有的天然渔业资源，渔政部门能起诉索赔吗

国家所有的天然渔业资源，渔政部门能起诉索赔吗

案情简介

某地渔政处发现，有企业或个人在天然水域非法捕捞，导致渔业资源遭受严重破坏。渔政处作为当地渔业行政主管部门的下属机构，准备向法院起诉要求赔偿。但问题来了：天然渔业资源属于国家所有，渔政处本身并不是这些资源的所有权人，它是否有资格代表国家去法院打官司呢？

根据《物权法》的规定，国有财产由国务院代表国家行使所有权。天然渔业资源是国有财产，理论上只有国务院或其授权的部门才有权主张权利。但实践中，国务院不可能直接处理每一起渔业资源损害案件，这就需要明确渔政处这样的基层机构能否作为原告提起诉讼。

法院怎么判

法院认为，渔政处享有程序意义上的诉权，可以代表国家提起索赔诉讼。核心理由是：农业部作为国务院渔业行政主管部门，有权指定渔政处代为行使国有财产所有权。这种指定行为，在法律上可以被认定为授权，使渔政处获得管理国有渔业资源的权限，从而成为适格的当事人。

法院进一步指出，虽然渔政处本身不是渔业资源的所有权人，但根据民事诉讼中的“诉讼担当”理论，依法对他人权利享有管理权的人也可以作为适格原告。本案中，渔政处正是基于这种管理权，可以代替国家行使诉讼权利，判决结果也将由国家承担。

律师解读

第一，本案的关键在于理解“当事人适格”的例外规则。一般情况下，只有权利的直接利害关系人才能当原告。但法律也允许一些特殊情况，比如破产管理人、遗产管理人，以及本案中的渔政处，他们虽然不直接拥有权利，但依法享有管理处分权，就可以代表权利人打官司。

第二，这种制度设计有现实必要性。国有资源的管理涉及面广、层级多，如果必须由国务院亲自起诉，很多损害国家利益的行为将无法及时得到司法救济。通过授权下级机构行使诉权，可以有效保护国有财产，防止流失。

第三，对于普通公民和企业来说，要特别注意：渔政处等行政主管部门的诉讼资格是受法律认可的。如果因非法捕捞、污染等行为损害了天然渔业资源，不仅可能面临行政处罚，还可能被渔政部门提起民事赔偿诉讼，承担生态修复等责任。

王德林律师提示：

如果您在文山地区从事渔业相关活动，务必遵守《渔业法》和地方管理规定，避免非法捕捞。一旦发生纠纷，建议及时咨询专业律师，了解自身权利和义务。文山地区的渔业资源保护也需要大家共同参与。

来源：《民事审判指导与参考》总第38辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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