中标通知书发出后未签合同，施工合同效力如何认定

中标通知书发出后未签合同，施工合同效力如何认定

案情简介

某建筑公司（以下简称"甲公司"）与某房地产公司（以下简称"乙公司"）签订了一份建设工程施工合同，合同暂定工程价款为2400万元。随后，双方按照招投标程序进行了招标，乙公司向甲公司发出《中标通知书》，其中记载的中标价为29,914,500元。然而，双方并未按照《中标通知书》的实质性内容重新签订书面合同，而是继续履行了原先签订的施工合同。

在工程完工后，双方对工程结算产生了争议。甲公司认为应当按照《中标通知书》中的中标价29,914,500元进行结算，而乙公司主张应当按照原先签订的施工合同约定的2400万元暂定价进行结算。双方各执一词，最终诉至法院。

法院怎么判

最高人民法院审理后认为，根据《招标投标法》第46条第1款的规定，招标人和投标人应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和投标文件订立书面合同。本案中，双方未按照《中标通知书》的实质性内容另行订立合同，因此中标合同并未成立，原先签订的施工合同并未因招投标程序而变更。工程取费应当按照原先签订的施工合同约定确定。

法院最终判决，双方仍应按原先签订的施工合同（暂定价2400万元）进行结算，而非《中标通知书》中的中标价。至于未按照《中标通知书》签订合同的行为，应由行政机关依法处理，不属于法院民事案件的审理范围。

律师解读

第一，招投标程序不是"走过场"。很多当事人认为，只要走了招投标程序，就可以随意改变合同内容，这是错误的。法律规定，中标通知书发出后，双方必须按照中标文件签订书面合同，否则中标合同不成立，原先的合同继续有效。本案中，双方想通过招投标变相提高工程价款，结果未能如愿。

第二，未按中标通知书签约，可能面临行政处罚。根据《招标投标法》第59条，招标人和中标人不按中标文件订立合同的，行政机关可以责令改正，并处中标项目金额5%至10%的罚款。本案中，法院明确指出，行政处罚问题不属于民事案件审理范围，但当事人仍可能被建设主管部门追责。

第三，风险提示：建设工程合同涉及金额大、法律关系复杂，任何试图规避招投标法规的行为都可能带来不利后果。无论是发包方还是承包方，都应当严格按照法律规定签订和履行合同，否则可能既拿不到预期的工程款，又面临行政处罚。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到建设工程合同纠纷，建议在签约前就咨询专业律师，避免因程序违规导致合同效力争议。对于已经发生的纠纷，要尽快收集招投标文件、中标通知书、施工合同等证据，并寻求法律专业人士帮助，以确定正确的结算依据和维权路径。

来源：《民事审判指导与参考》总第36辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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