土地承包经营权还没签合同，能去法院起诉吗

土地承包经营权还没签合同，能去法院起诉吗

案情简介

张某某是某村集体经济组织的成员，村里有一块集体土地，张某某认为自己有权承包这块地，但村里一直不跟他签订承包合同。张某某多次找村委会要求分配土地，村委会却以各种理由推脱，既不明确拒绝，也不跟他签合同。张某某觉得自己的土地承包经营权被剥夺了，于是向法院提起诉讼，要求法院判令村里与他签订土地承包合同，确认他的土地承包经营权。

法院在审理过程中发现，张某某与村里之间还没有签订任何土地承包合同，双方的土地承包关系实际上还没有建立。张某某主张的土地承包经营权，在法律上尚未创设。这种情况在农村比较常见，很多村民因为村里不配合，直接去法院起诉，但结果往往不尽如人意。

法院怎么判

法院最终驳回了张某某的起诉。法院认为，根据《民法通则》的规定，民事诉讼解决的是平等主体之间的财产关系和人身关系。张某某在还没有与村里签订土地承包合同之前，土地承包关系还没有建立，土地承包经营权也还没有取得。此时，张某某与村里之间的关系并不是平等的民事主体关系，而是集体经济组织内部的管理关系。因此，这类纠纷不属于人民法院民事诉讼的受案范围，法院不能受理。

法院的核心理由是：土地承包经营权的创设必须通过签订承包合同来完成，合同生效后才能产生民事权利。如果法院判决村里必须与张某某签订合同，相当于强迫双方订立合同，这超出了民事诉讼的职能范围。民事诉讼只能解决已经存在的民事法律关系纠纷，不能主动去创设一个法律关系。

律师解读

第一，土地承包经营权的取得有一个法定流程。根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权是通过签订承包合同来创设的，合同生效后，村民才享有用益物权性质的承包权。在合同签订之前，村民和村集体之间还没有形成平等的民事法律关系，法院无法用民事诉讼的方式来处理。

第二，村民遇到村里拒绝或拖延签订承包合同的情况，正确的救济途径不是直接去法院起诉，而是向乡镇政府或县级农业行政主管部门投诉。这些部门有法定的“指导”和“监督”职责，如果村里不履行法定义务，行政机关可以启动行政执法程序，责令村里纠正。行政主管部门不能只停留在“指导”层面，而应积极介入处理。

第三，民事诉讼有自身的局限性。法院的审判是被动的，只能在已经存在的民事法律关系内解决争议。如果村民连承包合同都没有，法院就无法判决确认一个不存在的权利。因此，村民在维权时要注意区分“取得纠纷”和“侵权纠纷”，取得合同前的争议走行政途径，合同签订后的侵权争议才适合走民事诉讼。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到村里拒绝签订土地承包合同的情况，建议先收集好您是本集体经济组织成员的证据，比如户口本、身份证等，然后向当地乡镇政府或县级农业农村局提出书面申请，要求他们责令村里依法与您签订承包合同。如果行政机关不处理，再考虑通过行政复议或行政诉讼来维权。盲目去法院起诉，反而会耽误时间。在文山，这类问题通过行政途径解决更有效。

来源：《民事审判指导与参考》总第35辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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