未签承包合同，村民能否直接起诉要求土地承包经营权

未签承包合同，村民能否直接起诉要求土地承包经营权

案情简介

张某某是某村集体经济组织成员，一直认为自己是本村村民，依法享有平等承包村里土地的权利。但村里在发包土地时，并未与张某某签订土地承包合同，张某某也没有实际耕种任何一块承包地。张某某认为村里侵犯了他的承包权利，于是直接向人民法院提起民事诉讼，要求法院确认他对某块土地享有土地承包经营权。

法院在审理中发现，张某某与村集体之间并未订立任何形式的土地承包合同，也没有其他法律事实能够证明双方之间已经建立了具体的土地承包关系。张某某所主张的权利，仅仅是基于其村民身份而依法享有的抽象承包资格，而非已经通过合同落实的具体民事权利。

法院怎么判

法院最终裁定驳回了张某某的起诉。法院认为，民事争议的解决必须以存在具体的民事法律关系为前提。张某某虽然依法享有承包土地的资格，但由于其与村集体之间尚未签订土地承包合同，双方之间并未建立起民法意义上的土地承包关系，因此张某某所主张的“土地承包经营权”尚未转化为具体的民事权利，不能直接作为民事诉讼的请求权基础。法院同时指出，此类纠纷应当由相关行政主管部门依照《农村土地承包法》的规定先行处理。

律师解读

第一，民事法律关系必须基于法律事实才能形成。法律规范只是抽象的权利模式，不能直接等同于现实的法律关系。比如，法律规定了每个人都有劳动的权利，但如果没有实际建立劳动关系，就不能直接起诉要求保护“劳动的权利”。同理，土地承包经营权必须通过签订承包合同这一法律行为才能具体落实。

第二，抽象的法律权利不能直接作为民事诉讼的依据。在土地承包经营权取得纠纷中，村民的承包资格还只是一种根本性的法律权利，尚未转化为民事法律关系中的具体权利。此时向法院起诉，法院无法对尚未形成的民事权利进行裁判，只能告知当事人通过行政途径解决。

第三，此类纠纷应当首先向行政机关申请解决。根据《农村土地承包法》的规定，农村土地承包及承包合同的管理工作由相关行政主管部门负责。村民如果认为自己的承包权利受到侵害，应当先向乡镇政府或县级以上农业主管部门提出申请，由行政机关依法组织发包程序，必要时还可以通过行政复议或行政诉讼维护权益。

王德林律师提示：

如果您遇到村里不给您签订土地承包合同或者拒绝发包的情况，不要直接到法院起诉，因为法院可能不会受理。正确的做法是先向乡镇政府或县级农业主管部门反映，要求其依法履行监督管理职责。如果行政机关不作为，再考虑通过行政诉讼或者行政复议来解决。在文山地区，许多农村土地纠纷都是通过行政途径妥善处理的，建议您先咨询当地司法所或专业律师，了解具体程序后再行动。

来源：《民事审判指导与参考》总第35辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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