土地承包经营权取得纠纷能不能去法院打官司

土地承包经营权取得纠纷能不能去法院打官司

案情简介

张某某是某村集体经济组织的成员，多年来一直在村里务农。最近，村里将一批集体土地对外发包，张某某认为自己作为本村村民，应该有权平等承包这些土地。但村里在分配土地时，没有将张某某列入承包名单。张某某多次找村委会理论，要求村里和他签订土地承包合同，但村委会以各种理由推脱。张某某觉得自己的权益受到侵害，便想通过法院起诉村委会，要求确认自己享有土地承包经营权。

类似张某某这样的情况，在农村并不少见。很多村民认为，既然是集体土地，自己作为集体成员，自然有权承包，如果村里不给，就可以去法院讨个说法。但实际情况是否真的如此？法院会受理这类案件吗？这涉及到土地承包经营权取得纠纷的法律性质问题。

法院怎么判

法院经审理认为，张某某与村委会之间的纠纷属于土地承包经营权取得纠纷，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，裁定驳回张某某的起诉。法院核心理由是：在土地承包合同签订之前，农村集体经济组织与成员之间是管理与被管理的关系，并非平等的民事主体关系。土地承包经营权的取得需要先通过签订合同来创设，而在这个创设阶段，双方地位不平等，产生的争议不属于民事纠纷，不能通过民事诉讼解决。

律师解读

第一，土地承包经营权取得纠纷与一般的民事纠纷有本质区别。民事纠纷要求双方是平等主体，比如你和邻居之间的土地边界争议，或者你和开发商之间的房屋买卖纠纷，这些双方地位平等，法院可以管。但在土地承包经营权还没设立之前，村里作为集体经济组织，承担着管理职能，和村民之间不是平等的买卖关系，而是管理与被管理的关系，所以这个阶段产生的纠纷不是民事纠纷，法院不能受理。

第二，土地承包经营权的设立是有时间节点的。根据法律规定，土地承包经营权是从土地承包合同签订时起才正式设立的。在合同签订之前，村民只是享有“平等承包的权利”，但这个权利还没有变成具体的民事权利。就像你有资格参加考试，但还没拿到证书，不能直接主张证书上的权利。所以，如果村里不和你签合同，你不能直接去法院告，而应该通过其他途径解决，比如向乡镇政府或农业农村部门反映，要求村里履行法定义务。

第三，这个案例给村民的启示是：打官司不是万能的，找对部门才重要。如果你遇到类似情况，应该先弄清楚纠纷的性质。如果是已经签了合同，村里违约不给你地，那是合同纠纷，可以去法院。但如果还没签合同，只是村里不让你承包，那属于行政管理问题，应该找上级行政机关处理。在文山地区，很多村民习惯直接去法院，但法院可能会因为不属于民事纠纷而驳回，反而耽误时间。

王德林律师提示：

如果您是农村集体经济组织成员，遇到村里拒绝发包土地的情况，建议先收集好自己是本村成员身份的证据，然后向乡镇人民政府或县级农业农村局提出申请，要求督促村里依法发包。如果行政机关不作为，还可以通过行政复议或行政诉讼维权。在文山地区，这类问题通常由当地农业农村部门协调处理，效率可能更高。记住，土地承包经营权取得纠纷走民事法院这条路，大概率走不通。

来源：《民事审判指导与参考》总第35辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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