村民要求村委会发包土地，法院为何不受理

村民要求村委会发包土地，法院为何不受理

案情简介

1998年底，某村村民季某与村委会之间的土地承包合同到期。随后，村里召开村民代表大会，决定只有交清欠款的村民才能继续承包土地。在第二轮土地承包时，村委会以季某欠款为由，没有给他分配土地。季某认为村委会的做法不合理，起诉到法院，要求村委会必须和他签订土地承包合同，并给他13.97亩耕地。

这个案子听起来很简单，就是村民想要回自己的地。但法院的审理结果却出人意料，一审和二审的结论完全不同，最后季某连起诉都被驳回了。

法院怎么判

一审法院认为，村委会的做法虽然和后来的《农村土地承包法》精神不符，但当时没有明确法律禁止，村民代表大会的决定有效，而且季某证据不足，所以驳回了他的诉讼请求。

但二审法院的看法完全不同。二审认为，季某和村委会之间还没有形成正式的土地承包合同，双方没有具体的民事权利和义务关系。而且，村里通常已经按方案把土地都发包完了，通过民事诉讼来解决这类纠纷没有法律依据。最终，二审裁定撤销一审判决，直接驳回了季某的起诉，意思是法院不管这个事。

律师解读

这个案子的核心在于，土地承包经营权的取得纠纷，不属于法院民事案件的受理范围。什么意思呢？就是说，如果你和村委会还没有签合同，只是要求村里必须给你地，这种纠纷法院不能按民事案件来管。因为这不是平等的民事主体之间的合同纠纷，而是涉及农村集体经济组织内部成员资格的分配问题。

具体来说，有两点值得注意：第一，法院只处理已经存在的民事权利义务关系，比如你和村委会已经签了承包合同，对方违约了，法院可以管。但如果你只是要求村里必须发包土地给你，这属于集体经济组织内部的自治事项，法院一般不会干预。第二，这类纠纷的解决途径，通常是通过行政途径或者村内民主程序，比如向乡镇政府反映，或者通过村民代表大会协商。

风险提示：村民在第二轮土地承包时，如果被村里拒绝发包，不要盲目起诉到法院要求判令发包，法院很可能不受理。正确的做法是先收集证据，比如村民代表大会的记录、欠款凭证等，然后向乡镇政府申请调解或处理，或者通过村内民主程序解决。

王德林律师提示：

如果你在文山地区遇到类似的土地承包纠纷，建议先咨询专业律师，明确纠纷性质。如果尚未签订承包合同，不要直接起诉要求法院判令发包，而是先通过行政或村内协商解决。在文山地区，这类问题通常需要结合当地政策，及时寻求法律帮助可以避免走弯路。

来源：《民事审判指导与参考》总第35辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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