土地被征收后，开荒投入的损失能要求补偿吗

土地被征收后，开荒投入的损失能要求补偿吗

案情简介

1988年，张某某与村委会签订了一份土地承包合同，承包了村里的一块土地。张某某称，这块地原本是戈壁荒地，他用了17年时间投入大量资金和劳力，将其改良成可耕种的农田，并种上了果树。到2004年，这块土地被政府征收，用于城市化建设。村委会与土地储备中心签订了补偿方案，总补偿款高达9400多万元，其中包含了土地补偿费、安置补助费和青苗补助费等。

然而，张某某只拿到了青苗补助费，村委会以土地不是荒地、且张某某不属于第二轮土地承包对象为由，拒绝支付他主张的开荒投入损失和安置补助费。张某某认为，自己辛苦开荒17年，投入巨大，按照“谁投资、谁受益”的原则，应当获得开荒损失费700多万元，以及安置补助费4800多万元。村委会则坚持，这块地历史上就是耕地，不是荒地，而且张某某没有第二轮土地承包经营权证，不能享受安置补助。

法院怎么判

最高人民法院经审理后认为，本案的关键在于张某某承包的土地是否为荒地。法院调取了历史档案资料，查明张某某承包的土地在解放前就已有人耕种，解放后也一直由村集体耕种，并非荒地。同时，政府批准的征地补偿方案中也明确没有“开荒损失费”这一项。因此，张某某主张开荒损失费缺乏事实和法律依据。

关于安置补助费，法院指出，根据《土地管理法》的规定，安置补助费是用于安置被征地单位的全体集体经济组织成员，而不是直接支付给个别承包人。张某某一家虽已领取了部分安置费，但无权要求村委会将全部安置补助费支付给他个人。最终，法院驳回了张某某的全部诉讼请求。

律师解读

这个案例给农民朋友和土地承包户提了个醒，主要涉及两个关键法律问题：

第一，开荒投入能否获得补偿，首先要看土地性质。如果承包的土地在历史上就是耕地，或者没有被县级以上政府认定为荒地，那么开荒行为在法律上就不属于“开垦荒地”，不能单独主张开荒损失。张某某之所以败诉，就是因为法院查明土地原本就是耕地，不是他个人开垦的荒地。所以，承包土地前最好先查清土地性质，必要时要求政府出具荒地认定文件。

第二，安置补助费是给村集体的，不是给个人的。很多承包户误以为土地被征收后，安置补助费就该归自己，其实法律规定这笔钱是用于安置全村失地农民的，由村集体统一管理和分配。张某某一家四人已经领到了17万多元安置费，这已经是按政策发放的个人部分，再要求全额支付4800多万元，显然不合理。承包户应当了解，安置补助费的分配方案要经过村民会议或村民代表会议决定，个人不能直接向村委会索要全部款项。

王德林律师提示：

如果您也遇到类似土地征收补偿纠纷，建议您第一时间收集好土地承包合同、历史档案、政府征地文件等证据，咨询专业律师。在文山地区，土地征收涉及的政策和标准可能有所不同，建议您结合当地具体规定维权。不要盲目相信“谁投资、谁受益”的说法，法律上对开荒投入的认定有严格条件，提前咨询能帮您少走弯路。

来源：《民事审判指导与参考》总第34辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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