矿井无证开采多年，关闭后能否获得补偿

矿井无证开采多年，关闭后能否获得补偿

案情简介

上世纪90年代，某区有一处名为“楼子沟二号井”的矿井，该矿井虽然一直在开采煤炭，但始终没有取得正式的采矿许可证。不过，当地政府早在1993年的一份文件中，就将其认定为“一证多矿”的矿井，并在后续的2001年文件中，进一步确认其属于“以证代文”的特殊情形。换句话说，该矿井的开采行为虽然存在手续上的瑕疵，但这一瑕疵已经通过政府文件得到了某种程度的认可。此外，该矿井还取得了《企业法人营业执照》，在法律上被确认为合法存在的企业法人。

后来，一家大型国有煤矿企业（以下简称“安家岭公司”）因重点工程建设需要，占用了该矿井所在的开采区域。当地政府与安家岭公司签订了一份《协议》，约定由安家岭公司向政府支付8000万元补偿费，用于处理区域内各类小煤矿的关闭补偿事宜。然而，在具体落实补偿时，政府与安家岭公司均认为楼子沟二号井属于“只关闭不补偿”的矿井，拒绝向其支付任何补偿。楼子沟二号井的经营者认为，矿井虽无采矿许可证，但已获政府认可，且属于依法应当补偿的范围，于是将当地政府和安家岭公司一并告上法庭，要求支付补偿款。

法院怎么判

最高人民法院经审理后认为，楼子沟二号井虽然未取得采矿许可证，但其开采行为的瑕疵已经通过政府文件得到补救，因此不能将其认定为“非法矿井”。根据《矿产资源法》第36条的规定，国有企业占用集体矿山企业矿区范围时，应当给予合理补偿。本案中，楼子沟二号井不仅被政府关闭，而且其位置恰好位于安家岭公司4.8公里的开采范围内，属于政府1993年文件中所指的“一证多井”矿井，理应属于补偿对象。

法院还查明，安家岭公司与政府签订的《协议》将楼子沟二号井从补偿名单中剔除，这一行为未征得该矿井的同意，违反了《合同法》关于债务转移需经债权人同意的规定。因此，法院认定安家岭公司与政府共同侵害了楼子沟二号井的合法补偿权，应当承担连带责任。最终，法院判决安家岭公司与当地政府共同向楼子沟二号井支付相应的补偿费。

律师解读

这个案例的核心在于，一个存在手续瑕疵但已被政府认可的矿井，在法律上是否享有被补偿的权利。本案给出了明确的答案：即便矿井未取得采矿许可证，只要其开采行为已经得到政府文件的认可，且企业法人资格已获确认，就不能简单将其视为非法矿井。在此前提下，依据《矿产资源法》第36条，占用单位必须给予合理补偿。

另一个重要法律点是关于债务转移的规则。安家岭公司与政府签订《协议》时，未征得补偿权利人楼子沟二号井的同意，擅自将其排除在补偿范围之外，这违反了合同法的强制性规定。因此，无论是政府还是安家岭公司，都不能以《协议》为由拒绝履行补偿义务。如果一方已经支付了全部补偿款，还可以向另一方追偿。

此外，本案还提醒我们，当行政机关的行为与民事权益发生交叉时，当事人可以选择民事诉讼来维护自己的财产权利。本案中，楼子沟二号井请求的是经济补偿，而非质疑关闭决定的合法性，因此属于民事纠纷，法院有权受理。

王德林律师提示：

如果您或您的企业遇到类似情况，比如因国家重点工程建设导致矿井或厂房被占用、关闭，务必注意以下几点：第一，保留好所有政府文件、会议纪要、评估报告等证据，这些是证明您财产权益和补偿资格的关键；第二，如果占用方与第三方签订协议，试图将您排除在补偿范围之外，您可以主张该协议对您不发生效力；第三，不要轻易放弃诉讼权利，即便手续存在瑕疵，只要政府曾认可，就可能获得补偿。在文山地区，类似因资源开发引发的补偿纠纷并不少见，建议提前咨询专业律师，避免因程序问题错失合法权益。

来源：《民事审判指导与参考》总第31辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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