煤矿被关闭后，还能拿到经济补偿吗

煤矿被关闭后，还能拿到经济补偿吗

案情简介

楼子沟二号井是一家位于山西的集体小煤矿，在平鲁区政府和安家岭公司（国有大型煤矿企业）的矿区范围内。2002年，因安家岭露天煤矿重点工程建设需要，楼子沟二号井被政府要求关闭。当时，山西省国土资源厅等部门曾签署纪要，明确安家岭公司要对矿区内的六座小煤矿给予1亿元补偿。随后，安家岭公司与平鲁区政府签订了协议，约定由安家岭公司支付8000万元补偿费，用于六座小煤矿的关闭和人员安置。但楼子沟二号井发现，自己虽然被关闭了，却没有拿到任何补偿款。原来，安家岭公司和平鲁区政府认为，楼子沟二号井没有采矿许可证，属于非法矿井，不在补偿范围内。楼子沟二号井不服，起诉到法院，要求确认自己有权获得补偿，并要求安家岭公司承担连带责任。

案件经过一审、二审，最终由最高人民法院审理。争议焦点包括：楼子沟二号井是否是非法矿井？它是否属于补偿对象？安家岭公司是否要直接承担责任？

法院怎么判

最高人民法院二审判决：楼子沟二号井是合法矿井，属于补偿范围，安家岭公司应当承担补偿责任。法院认为，楼子沟二号井虽然没有采矿许可证，但早已被地方政府认定为“以文代证”的矿井，并取得了煤炭生产许可证、营业执照等，其开采行为得到了政府认可，不属于非法矿井。根据《矿产资源法》第36条，国有矿山企业关闭矿区内的集体矿山，应当给予合理补偿。楼子沟二号井位于补偿范围内，安家岭公司也自认其支付的8000万元补偿费包含该矿井，因此它有权获得补偿。安家岭公司作为国有矿山企业，负有直接支付补偿费的义务，不能以协议未列明矿井名称为由推卸责任。

律师解读

第一，小煤矿即使没有采矿许可证，也不一定就是非法矿井。如果政府曾以文件形式认可其开采行为，并颁发了其他证照，那么它的财产和经营权就受法律保护。本案中，楼子沟二号井的“瑕疵”已被政府文件补救，不能简单套用“无证开采”的规定。

第二，补偿范围不能只看协议文字。虽然安家岭公司与平鲁区政府签订的协议没有写明楼子沟二号井的名字，但根据政府纪要、地理位置和实际关闭行为，可以认定该矿井是补偿对象。企业不能以“合同没写”为由，规避对实际受损方的补偿义务。

第三，国有矿山企业不能甩锅给政府。法律明确规定，关闭集体煤矿的补偿义务主体是占用矿区的建设单位，也就是安家岭公司。即使它把钱给了政府，也不能免除直接向被关闭矿井支付补偿的责任。被关闭的煤矿可以直接向建设单位主张权利。

王德林律师提示：

如果您或您的企业遇到类似情况，比如因国家重点工程或政府规划被要求关闭或搬迁，务必注意保存政府文件、会议纪要、协议等证据，确认自己是否属于补偿对象。即使合同或协议中没有明确列名，只要有事实依据，法律仍会保护您的权益。在文山地区，类似的小矿、小厂关闭补偿问题，建议尽早咨询专业律师，避免因证据不足或错过时效而无法维权。

来源：《民事审判指导与参考》总第31辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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