煤矿被关停后没有补偿，该告谁？

煤矿被关停后没有补偿，该告谁？

案情简介

1997年，某乡镇政府将一家国有煤矿的配风井改造成了独立的煤矿，并给它起名叫“楼子沟二号井”。这个矿井没有拿到采矿许可证，但取得了煤炭生产许可证、营业执照等手续，一直经营到2002年。2002年，因为要建设大型露天煤矿，当地政府决定关停周边一批小矿井，其中包括楼子沟二号井。按照当地政府和大型煤矿签订的协议，政府收了一笔8000万元的补偿款，用来补偿关停的矿井。但楼子沟二号井发现，自己不在补偿名单里，一分钱也没拿到。

楼子沟二号井认为，自己属于合法经营的企业，理应获得补偿，于是把当地政府和大型煤矿一起告上法庭，要求他们连带赔偿自己的损失。而政府和大型煤矿反驳说，这个矿井是1997年才建的，不在国家规定的补偿范围内，而且没有采矿许可证，属于非法矿井，根本没有资格拿补偿。双方各执一词，案件一直打到了最高人民法院。

法院怎么判

最高人民法院二审审理后认为，楼子沟二号井虽然是在1997年成立的，但它的设立经过了当地政府的批准，并且在关停前已经取得了煤炭生产许可证等合法手续，属于实际经营多年的矿井。政府关停矿井后，虽然和大型煤矿签订了补偿协议，但协议里没有明确排除楼子沟二号井，而且政府自己也委托评估机构对该矿井的资产进行了评估，说明政府承认了它的存在和价值。因此，楼子沟二号井属于应当获得补偿的对象。法院最终判决政府和大型煤矿对楼子沟二号井的损失承担连带赔偿责任。

律师解读

这个案例的关键在于，一个矿井是否合法，不能只看有没有采矿许可证。在特定历史时期，很多小矿井是经过地方政府批准设立的，并且取得了其他合法证照，实际经营多年，这种情况下，政府不能以“非法”为由拒绝补偿。本案的判决也说明，政府和大型企业签订的补偿协议，不能随意排除那些事实上存在、且经过政府认可的矿井，否则就可能构成违约或侵权。

另外，本案中楼子沟二号井选择提起民事诉讼，而不是行政诉讼，也得到了法院的支持。因为补偿款的支付是基于政府与大型煤矿之间的民事协议，这属于民事纠纷，而不是行政管理行为。当事人如果对补偿有异议，可以直接起诉协议双方，要求他们承担民事责任。

王德林律师提示：

如果您遇到类似的企业关停补偿问题，一定要保留好政府的批准文件、评估报告、会议纪要等关键证据。这些证据是证明您企业合法性和补偿资格的重要依据。如果补偿协议里没有您，但您实际符合条件，不要轻易放弃，及时咨询专业律师，通过法律途径维权。在文山地区，也有不少类似的企业关停纠纷，建议当事人尽早收集材料，避免错过诉讼时效。

来源：《民事审判指导与参考》总第31辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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