煤矿无证开采被关闭，能要求政府赔偿损失吗

煤矿无证开采被关闭，能要求政府赔偿损失吗

案情简介

上世纪90年代，山西省某地一家煤矿企业“楼子沟二号井”在政府批准下，利用原有的配风井改建为股份制企业，吸收了当地一百多户村民投资入股。该矿在1997年获得煤炭工业局的验收合格批复，开始生产，但它的采矿许可证一直挂在主矿“楼子沟新井”名下，属于“一证多矿”的情况。

后来，因国家整顿矿产资源秩序，该矿被认定为无证开采，面临关闭。投资人认为，矿井是政府批准建设的，现在被关停，损失应当由当地政府和相关煤炭公司承担，于是起诉要求赔偿。案件经过一审、二审，最终由最高人民法院作出终审判决。

法院怎么判

最高人民法院终审认为，虽然该矿在建设过程中得到了当地政府的多次批复和认可，但始终没有取得独立的采矿许可证。根据《矿产资源法》的规定，未取得采矿许可证擅自采矿属于违法行为，不受法律保护。政府依法关闭违法煤矿，是履行法定职责，不构成侵权。因此，法院驳回了煤矿企业要求政府赔偿损失的诉讼请求。

律师解读

第一，采矿权必须依法取得。本案中，企业虽然拿到了煤炭生产许可证，但没有独立的采矿许可证，这就像开车有驾照却没有行驶证，上路就是违法的。采矿许可证是合法开采的“身份证”，没有它，再多的政府批文也不能代替。

第二，政府批文不等于合法权利。很多当事人认为，既然政府批准了、发了文件，就应当受保护。但法律明确规定，矿产资源属于国家所有，任何开采行为都必须经过法定审批程序。政府内部的批复文件，不能对抗法律的强制性规定。

第三，投资风险要提前评估。本案中，一百多户村民投资入股，最终因矿井被关停血本无归，令人惋惜。这提醒我们，在投资矿产资源这类高风险行业前，一定要聘请专业律师核查采矿许可证等关键资质，不能轻信“政府批了就没问题”的说法。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似矿产资源纠纷，或者想了解采矿权、探矿权的合法手续，建议先咨询专业律师，避免因手续不全造成重大损失。在文山，矿产资源丰富，但法律对开采资质要求严格，切勿心存侥幸。

来源：《民事审判指导与参考》总第31辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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