政府承诺的优惠政策没兑现，能去法院起诉要钱吗

政府承诺的优惠政策没兑现，能去法院起诉要钱吗

案情简介

某市政府为了招商引资，与一家房地产公司（化名“振富公司”）签订合同，承诺给予一系列优惠政策，包括减免土地出让金、规费等。合同履行过程中，市政府多次核算，确认优惠政策未完全到位，差额部分准备以现金方式补足，并且已经实际支付了3935.85万元。然而，由于市长换届，新上任的领导以“新人不理旧账”为由，停止支付剩余款项。振富公司多次催讨无果，最终将市政府告上法庭，要求支付剩余的优惠政策差额款及利息。

市政府则认为，优惠政策属于行政决定，不是民事合同，双方地位不平等，法院不应该受理这类纠纷。同时，市政府还主张，振富公司开发的商品房占用的土地是划拨用地，按规定必须缴纳土地出让金，不能通过会议纪要就免除，否则会损害国家利益。

法院怎么判

最高人民法院经审理后，采纳了第二种观点，最终裁定驳回振富公司的起诉和市政府的反诉。法院认为，本案的核心争议是政府优惠政策引发的纠纷，而不是平等主体之间的民事合同纠纷。优惠政策的内容，如减免规费、土地出让金等，是市政府行使行政权力的体现，不属于人民法院民事案件的受理范围。法院还指出，如果法院受理此类案件，可能会对全国法院产生导向作用，导致大量类似案件涌入法院，而政府内部解决这类问题的手段更为灵活。因此，法院不宜介入。

律师解读

第一，政府招商引资的优惠政策，本质上属于行政承诺，而不是民事合同。您和企业与政府签订的投资协议中，如果涉及减免税费、提供补贴等内容，这些往往需要政府通过行政程序来落实，一旦政府变卦，您很难直接以“合同违约”为由去法院起诉。法院通常认为，这类纠纷不属于民事案件，应当通过行政复议、行政诉讼或者向政府上级部门反映等途径解决。

第二，即便政府已经部分兑现了优惠政策，比如支付了部分现金差额，也不意味着剩余部分就自动转化为民事债权。法院在本案中明确指出，优惠政策货币化虽然是双方的意思表示，但整体纠纷的性质仍然是行政争议。因此，即使政府已经付了钱，后续的欠款也不能简单当作民事欠款来起诉。

第三，风险提示：如果您正在与政府洽谈投资项目，务必注意将优惠政策的核心内容（如现金补贴、税费减免）写入正式的行政合同或协议中，并明确约定政府不履行的救济途径。同时，要保留好政府会议纪要、文件等书面材料，但不要过于依赖这些材料，因为法院可能不认可其民事合同效力。在文山地区，类似问题建议提前咨询专业律师，避免陷入“政府承诺无法兑现”的困境。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到政府招商引资优惠政策未兑现的情况，建议先通过行政复议或行政诉讼途径维权，不要直接以民事合同纠纷起诉。同时，在签订投资协议时，可以尝试要求政府将优惠政策内容以民事合同的形式固定下来，并明确争议解决方式，这样能增加司法救济的可能性。文山地区的投资者如有具体问题，欢迎咨询当地专业律师。

来源：《民事审判指导与参考》总第30辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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