政府承诺的优惠政策没兑现，能去法院起诉吗

政府承诺的优惠政策没兑现，能去法院起诉吗

案情简介

某房地产公司（以下简称"某公司"）响应地方政府号召，投资建设了一个大型供热项目。当时，市政府通过办公会议纪要的形式，给某公司承诺了一系列优惠政策，包括免收多项建设规费、给予资金补贴等。项目建成后，双方对优惠政策的落实金额产生了争议：某公司认为市政府还欠着1241万多元的优惠政策没兑现，要求支付现金；市政府则认为已经超额兑现，反而是某公司没按约定建设花园式热源厂，构成违约。

某公司向法院起诉，要求市政府支付欠付的优惠政策款项及利息。市政府则提出反诉，要求某公司返还多给的优惠或者确认政府对锅炉房享有80%的产权。一审法院受理并作出了实体判决，双方都不服，上诉到最高人民法院。

法院怎么判

最高人民法院审理后认为，这起纠纷不属于人民法院的受理范围，裁定撤销一审判决，驳回了某公司的起诉和市政府的反诉。核心理由有两点：第一，双方在优惠政策制定和履行过程中地位不平等。市政府是单方制定优惠政策，某公司只能接受，没有平等协商的余地，双方不是民法意义上的平等主体。第二，双方之间没有形成民事合同关系。某公司向市政府提交的请示报告内容不具体，不构成法律上的"要约"；市政府办公会议纪要也是单方决定，不是对某公司请示的"承诺"，双方没有达成意思一致的民事合同。因此，这个纠纷应当由市政府通过行政途径继续解决，法院不能管。

律师解读

这个案例告诉我们，并不是所有跟政府打交道产生的纠纷都能去法院打民事官司。关键要看双方是不是"平等主体"。如果政府是在行使行政管理职权，单方制定政策、单方决定优惠条件，企业只能被动接受，那么这种关系就带有行政色彩，不属于民事纠纷，法院通常不会受理。

另外，企业想和政府建立民事合同关系，必须要有明确、具体的"要约"和"承诺"过程。比如，企业提出具体条件，政府明确同意，双方签了书面协议，这样才能形成法律保护的合同。如果只是企业写个报告、政府开个会、发个文件，内容又不明确，那很可能被认定为行政指导或政策安排，而不是民事合同。

王德林律师提示：

企业参与政府招商引资项目时，如果政府承诺了优惠政策，建议尽量签订正式的民事合同，明确双方的权利义务、优惠的具体内容、兑现方式和违约责任。如果只有会议纪要、领导批示等文件，一旦发生争议，可能面临法院不受理的风险。在文山地区，类似涉及政府优惠政策兑现的纠纷，也建议先通过行政协商或行政复议等途径解决，不要直接起诉到法院，以免浪费时间和诉讼成本。

来源：《民事审判指导与参考》总第30辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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