政府承诺的优惠政策没兑现，能起诉要求给现金吗

政府承诺的优惠政策没兑现，能起诉要求给现金吗

案情简介

1999年，某房地产公司（以下简称"某公司"）响应地方政府号召，投资建设了一个锅炉房项目。当时市政府承诺，给某公司一系列优惠政策，比如免收土地出让金、免收20项规费等，用以抵偿部分建设成本。某公司为此专门成立了一家供热公司来运营这个锅炉房。

然而，几年后市政府换了主要领导，原先承诺的优惠政策就没全部落实。某公司认为，市政府欠了3563万元的优惠款没到位，加上利息一共5127.95万元，于是在2004年起诉到法院，要求市政府支付这笔钱。市政府则反过来要求某公司返还已经享受的1.31亿元优惠款，理由是这个锅炉房项目是供热公司自己建的，和某公司无关。

法院怎么判

黑龙江省高级人民法院一审认为，双方权利义务的依据是市政府1999年作出的会议纪要，但该纪要并没有说"政策不到位就由市政府给现金"这样的约定。市政府五次算账的材料虽然承认欠了优惠额度，但那是政策优惠的额度，不是欠的现金。最终法院驳回了某公司要求市政府支付现金的请求，也驳回了市政府要求返还优惠款的反诉。

最高人民法院二审也维持了原判，认定优惠政策没兑现不等于政府欠了现金债务，某公司不能把政策优惠直接变成债权要求偿还。

律师解读

第一，这个案子的关键点是：政府承诺的优惠政策和现金债务是两码事。政策优惠属于政府招商引资的扶持措施，不是借款或工程款。如果政策文件里没有明确说"政策不到位就赔现金"，那企业就不能要求政府直接给钱。

第二，企业投资前一定要看清楚政策文件的具体表述。如果政府承诺的是"减免费用"或者"以土地抵顶"，那企业就要评估政策落地的风险，最好在协议里明确约定：如果政策无法兑现，政府应当承担什么样的责任，比如支付违约金或者补偿实际损失。

第三，这个案例也提醒企业，和政府合作不能只靠会议纪要或者口头承诺。会议纪要虽然能证明双方有过协商，但它的法律效力比较弱，不能直接当作合同来执行。最好的方式是把优惠政策的内容写进正式合同，并约定违约后果。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似和政府合作的政策兑现问题，建议在投资前就请专业律师审查协议，明确约定政策落空的补救措施。不要等到项目做完了才发现优惠没到位，那时再打官司就会很被动。

来源：《民事审判指导与参考》总第30辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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