工程转包后，实际施工人能否直接向发包人要工程款

工程转包后，实际施工人能否直接向发包人要工程款

案情简介

2002年，某通信公司与某建筑集团签订了一份建设工程施工合同，约定由建筑集团承建一栋通信大楼。合同签订后不久，建筑集团没有自己实际施工，而是与林某签订了一份名为“内部承包合同”的协议，将整个工程转包给了林某。根据这份内部合同，林某要全面履行建筑集团与通信公司签订的施工合同义务，自行承担工程盈亏、质量返工、工伤事故等全部责任，还要向建筑集团缴纳总价款6%的管理费。林某随后组织人员完成了通信大楼的全部施工任务。

工程完工后，通信公司没有足额支付工程款，建筑集团也不积极向通信公司主张权利。林某作为实际施工人，既不是施工合同的签约方，又无法从建筑集团那里拿到应得的工程款，陷入了“投诉无门”的困境。无奈之下，林某直接将通信公司和建筑集团一并告上法庭，要求支付欠付的工程款。

法院怎么判

最高人民法院经审理认为，建筑集团与林某签订的虽然名为“内部承包合同”，但实际内容是将施工合同约定的全部工程义务转给林某，建筑集团只收取管理费，不对工程承担技术、质量、经济责任，这属于法律禁止的“转包”行为。林某作为实际完成工程建设的个人，符合法律规定的“实际施工人”身份。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条的规定，实际施工人可以突破合同相对性，直接向发包人主张权利。因此，法院裁定林某以通信公司和建筑集团为被告提起诉讼符合法律规定，一审法院应当受理并审理此案。

律师解读

第一，转包和违法分包是建筑行业常见的违规行为。转包是承包人将工程全部转给他人，自己完全退出施工管理；违法分包是承包人将工程分包给不具备相应资质的单位或个人。两者都是违法的，所签订的合同无效。但合同无效不代表实际施工人拿不到工程款，法律专门为保护实际施工人（尤其是农民工）的权益作出了特别规定。

第二，实际施工人直接起诉发包人是有条件的。根据司法解释，实际施工人可以以发包人为被告主张权利，法院还可以追加转包人或违法分包人作为案件当事人。但发包人只在欠付工程款的范围内承担责任。如果发包人已经把工程款全部付给了转包人，那发包人就不需要再向实际施工人付钱了。所以，实际施工人要及时行动，避免因转包人怠于主张权利导致超过诉讼时效。

第三，本案给实际施工人的重要启示是：即使没有书面合同，只要你能证明自己实际完成了施工任务，就有权向发包人直接追索工程款。但前提是要保留好施工记录、付款凭证、现场照片等证据，证明自己是“实际施工人”。

王德林律师提示：

如果您是实际施工人，遇到发包人或转包人拖欠工程款的情况，建议尽快收集证据并咨询专业律师。在文山地区，建设工程纠纷案件数量较多，实际施工人维权时要注意发包人是否已付清工程款，以及是否超过诉讼时效。及时起诉才能有效保护自身权益。

来源：《民事审判指导与参考》总第29辑，最高人民法院民事审判第一庭编

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市