政府审批能否作为合同生效的条件

政府审批能否作为合同生效的条件

案情简介

张某某（化名）作为某公司（化名）的代表，与当地国土资源局签订了一份《国有土地使用权出让合同》，约定由某公司受让一块土地用于开发“澳洲花园”项目。合同中特别写了一条：“本合同项下宗地出让方案尚需经山东省人民政府批准，本合同自山东省人民政府批准之日起生效”。也就是说，双方把省政府批准作为合同生效的前提。

合同签订后，某公司开始着手项目准备，但国土资源局后来却主张，因为省政府没有正式批准“出让方案”，所以合同还没生效，甚至认为合同无效。这让某公司非常被动，项目推进受阻，于是双方闹上了法庭。

法院怎么判

最高人民法院在审理后认为，双方约定将省政府审批作为合同生效条件，这个约定不符合《合同法》关于附条件合同的规定。因为政府审批是法定的职责，不是当事人可以随意约定为合同条件的。而且，根据山东省政府的批复，该地块的农用地转用和征地手续已经完成，供地管理采用的是备案制，不需要再报省政府审批。因此，这个“条件”不产生限制合同效力的法律效果，合同从签订时就已生效。

同时，法院还指出，本案合同签订后，省政府很快批准了农用地转用和征地手续，合同效力得到了补正，所以合同是合法有效的。国土资源局以条件未成就为由主张合同无效，没有法律依据。

律师解读

第一，合同附条件必须合法。法律明确规定，政府机关的审批权是法定的，不是当事人可以随意约定的。如果把法定的审批权当作合同生效的条件，法律上视为没有附条件，合同效力不受影响。

第二，土地出让合同在办理相关手续后，即使前期有程序瑕疵，比如没有颁发建设用地批准书就签了合同，只要后续手续补正，合同仍然有效。这提醒大家，不要轻易以“条件未成就”为由否定合同效力。

第三，本案的核心在于，政府审批是行政管理行为，不是民事合同当事人可以自由约定的条件。当事人如果把审批作为合同生效的“开关”，一旦审批机关不批准，就可能引发争议。因此，签合同时要明确哪些是法定的审批程序，哪些是双方可以自由约定的条件，避免约定无效。

王德林律师提示：

在签订合同时，如果涉及政府审批，建议先了解相关法律和行政法规是否规定该审批是必经程序。如果是法定的，就不要在合同中约定“以审批为生效条件”，否则可能引发不必要的纠纷。如果您在文山地区遇到类似合同问题，建议咨询专业律师，审查合同条款的合法性和有效性，避免因约定不当导致权益受损。

来源：《民事审判指导与参考》总第25辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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