挂牌出让公告被取消，竞买人能否要求继续履行合同

挂牌出让公告被取消，竞买人能否要求继续履行合同

案情简介

某市国土局发布了一则国有土地使用权挂牌出让公告，某公司看到公告后，按照要求报名并缴纳了保证金，还提交了报价5000万元的竞买申请。但在挂牌报价期刚开始的第二天，国土局突然接到上级通知，因该地块未经依法批准，挂牌出让行为被责令停止。国土局随即取消了本次挂牌活动，没有与任何竞买人签订成交确认书。

某公司认为，自己是唯一符合条件的竞买人，报价也高于底价，国土局应当与其签订出让合同。但国土局认为，挂牌公告只是要约邀请，双方尚未签订确认书，合同并未成立，因此拒绝继续履行。某公司遂起诉至法院，要求国土局继续履行合同并承担违约责任。

法院怎么判

最高人民法院经审理认为，国土局发布的挂牌出让公告在法律性质上属于要约邀请，而非要约。某公司提交的报价属于要约，但国土局在报价期限未届满前，因行政指令停止了挂牌程序，并未对某公司的报价作出承诺。由于双方未就合同主要条款（尤其是价格）达成合意，也未签订成交确认书，因此国有土地使用权出让合同并未成立。法院驳回了某公司要求继续履行合同的诉讼请求，但指出国土局在缔约过程中存在过错，应承担缔约过失责任，而非合同违约责任。最终判决维持原判，某公司需承担部分案件受理费。

律师解读

第一，区分要约邀请与要约是关键。挂牌公告、拍卖公告、招标公告在法律上通常被视为要约邀请，其目的是吸引他人向自己发出要约。而竞买人的报价才是要约。只有出让方对报价作出承诺（如签订确认书），合同才算成立。本案中，国土局在承诺前就停止了挂牌，合同自然未成立。

第二，合同未成立不等于没有责任。虽然国土局取消要约邀请不构成违约，但如果其行为导致竞买人产生了合理信赖并为此支付了费用（如报名费、保证金利息等），则可能因违反诚实信用原则而承担缔约过失责任。这种责任赔偿的是信赖利益损失，而非合同履行后的预期收益。

第三，风险提示：参与土地竞拍等公开交易时，竞买人应充分认识到，在最终签订正式合同前，交易可能因各种原因中断。不要仅凭公告或报价就认为合同已经成立，避免因过度投入而产生重大损失。

王德林律师提示：

在参与土地、房产等公开挂牌交易时，建议在报名前仔细阅读挂牌文件，明确交易各环节的法律性质。如果交易因出让方原因中止，应第一时间收集报名、报价、费用支出等证据，及时咨询专业律师，判断能否主张缔约过失责任，以挽回部分损失。在文山地区处理类似纠纷时，当地法院也严格遵循这一法律原则，切勿盲目认为报价后就稳操胜券。

来源：《民事审判指导与参考》总第19辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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