工程款被拖欠，施工方能否要求发包方直接付款

工程款被拖欠，施工方能否要求发包方直接付款

案情简介

1993年，某建筑公司（以下简称“施工方”）与某建设公司（以下简称“代建公司”）签订了一份少年科技城的建设工程施工合同。施工方按约定完成了全部工程，1995年竣工验收合格，工程质量还被评定为优良。但工程完工后，代建公司迟迟没有全额支付工程款。施工方核算后认为，代建公司还欠款约1000万元。

原来，这个少年科技城的实际投资方是当地市政府，市政府专门成立了筹委会，筹委会又委托代建公司负责项目的具体建设管理。施工方在追讨欠款时发现，代建公司主张自己只是受托人，不应承担付款责任，而市政府则说自己只是投资主体，不是合同当事人。三方对到底该由谁付款、欠款数额是多少产生了严重分歧。施工方只好把代建公司和市政府一起告上法庭。

法院怎么判

最高人民法院审理后认为，代建公司作为合同的发包方，是直接的付款义务人。虽然市政府是投资主体，但并未直接与施工方签订合同，因此不承担直接付款责任。关于欠款数额，法院委托专业机构进行司法鉴定，最终认定代建公司尚欠施工方工程款及利息。判决代建公司向施工方支付欠付的工程款及相应利息。

律师解读

第一，建设工程合同纠纷中，合同相对方是谁非常关键。本案中，施工合同是施工方与代建公司签订的，代建公司就是法定的付款义务人，不能以自己只是“代理人”为由推卸责任。即便市政府是实际投资方，也不意味着施工方可以直接向市政府要钱。

第二，工程款的数额争议是常见的纠纷焦点。如果双方对账目有分歧，法院可以依职权委托司法鉴定。当事人如果不配合鉴定，可能承担对自己不利的后果。本案中，代建公司和市政府未按时提交鉴定材料和费用，法院最终采纳了施工方的主张和鉴定结果。

第三，拖欠工程款的利息通常从应付款之日起计算。如果合同约定了结算期限，发包方逾期不办理结算，视为认可施工方的结算报告，并从逾期之日起计息。施工方在签订合同时，一定要明确约定结算程序和逾期付款的违约责任。

王德林律师提示：

施工企业在签订建设工程合同时，务必核实发包方的身份和资质，避免与没有实际履行能力的“空壳”公司签约。如果遇到工程款被长期拖欠，应及时收集合同、结算单、付款凭证等证据，必要时申请司法鉴定。在文山地区，建设工程纠纷案件数量较多，建议施工方在项目开始前就咨询专业律师，做好风险防范。

来源：《民事审判指导与参考》总第15辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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