没有土地使用证，能告政府侵权吗

没有土地使用证，能告政府侵权吗

案情简介

2001年，山东省临沂市罗庄区一家公墓管理处把区政府告上了法庭。事情是这样的：1998年，区政府与一家船务公司签约，合作开发"鑫圣园"公墓项目，并办理了国有土地使用证。后来船务公司没钱投资，区政府就与另一家调剂中心重新签约，由调剂中心接手项目。区民政局据此申请成立了新的公墓管理处，但新管理处没有拿到土地证，与区政府也没有任何合同关系。

2001年底，公墓管理处发现区政府似乎要把这块地的使用权转给区民政局，便以区政府侵害其合法权益为由，起诉到山东省高级人民法院，请求法院确认区政府与区民政局的交易无效，并确认自己对这500亩土地拥有合法使用权。区政府则认为，公墓管理处没有土地证，与政府无利害关系，法院不该受理这个案子。

法院怎么判

山东省高级人民法院一审认为，公墓管理处起诉区政府土地使用权纠纷，与区政府起诉调剂中心的合同纠纷是两个独立案件，不冲突，因此裁定区政府提出的管辖权异议不成立，山东高院有管辖权。区政府不服，上诉到最高人民法院。

最高人民法院审理后认为，公墓管理处没有取得鑫圣园公墓项目用地的《国有土地使用证》，不是该土地的合法使用权人，与区政府之间也没有任何合同关系。在这种情况下，公墓管理处起诉要求确认自己对土地拥有使用权、确认区政府与区民政局的交易无效，没有事实根据，不具备原告的诉讼主体资格。最终，最高法院撤销了山东高院的裁定，驳回了公墓管理处的起诉。

律师解读

这个案件虽然发生在十几年前，但其中的法律问题在今天仍有很强的参考意义。我给大家分析三个关键点：

第一，起诉要有"原告资格"。根据《民事诉讼法》第108条，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。公墓管理处没有土地证，与区政府无合同关系，连土地的实际使用人都不是，法院自然不能支持它的起诉。简单说，你想告别人侵权，得先证明这个"权"是你的。

第二，土地权属争议有专门的解决途径。根据《土地管理法》，土地使用权发生争议，应当先由人民政府处理，对处理决定不服的，才能提起行政诉讼。本案中，公墓管理处直接以民事侵权为由起诉区政府，走错了路。现实中，很多人遇到土地纠纷也容易混淆民事纠纷和行政争议，我建议大家先搞清楚争议的性质再决定诉讼方向。

第三，"事出有因"不等于"有权起诉"。公墓管理处的成立确实与区政府的招商行为有关，但法律上它没有取得土地权利凭证。即便区政府的行为给它造成了损失，它也只能以其他法律关系（比如合同、不当得利）另行主张，而不能直接要求法院确认土地归自己。这一点提醒大家：打官司要找准"诉因"，避免白费功夫。

王德林律师提示：

如果您遇到土地使用权纠纷，一定要先确认自己是否具有合法的权利凭证（如土地使用证、权属登记证明等）。没有权利凭证就起诉，很可能被法院驳回。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议先咨询专业律师，分析清楚案件属于民事纠纷还是行政争议，再选择正确的诉讼路径，避免走弯路。

来源：《民事审判指导与参考》总第13辑，最高人民法院民事审判第一庭编

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市