政府与企业之间的投资款纠纷属于民事案件吗

政府与企业之间的投资款纠纷属于民事案件吗

案情简介

福州某房地产开发总公司与福州某创业房地产有限公司（下称“福州公司”）曾与江苏省泰兴市人民政府（下称“泰兴市政府”）签订了一份投资协议，约定由福州公司向泰兴市某项目投入一笔资金，泰兴市政府承诺在一定期限内返还投资款并支付相应收益。然而，协议到期后，泰兴市政府并未按约返还投资款，福州公司多次催讨无果，遂将泰兴市政府诉至法院，要求其承担返还投资款及利息的责任。

泰兴市政府在诉讼中提出抗辩，认为本案涉及政府行政行为，双方之间的纠纷属于行政纠纷而非民事纠纷，法院不应作为民事案件受理。福州公司则坚持认为，双方是基于平等自愿原则签订的投资协议，属于民事合同关系，法院应当依法审理。

法院怎么判

最高人民法院经审理后认为，本案的关键在于判断双方之间的法律关系性质。法院指出，虽然泰兴市政府是行政机关，但其在签订投资协议时并未行使行政管理职权，而是以平等民事主体的身份参与市场活动。因此，双方之间的投资协议属于民事合同，由此引发的纠纷应当作为民事案件受理。最终，法院判决泰兴市政府应当返还投资款并支付相应利息。

律师解读

本案的核心问题是：政府与企业签订的投资协议，究竟属于民事合同还是行政协议？实践中，很多当事人会误以为只要涉及政府，纠纷就属于行政案件，其实不然。判断标准在于政府是否以“管理者”身份行事：如果政府是在行使行政管理职权（如征收、处罚等），则属于行政纠纷；如果政府是以平等主体身份参与市场交易（如投资、采购等），则属于民事纠纷。

此外，本案还提醒我们，与政府签订合同时，务必明确双方的权利义务和争议解决方式。如果协议中约定了仲裁或诉讼条款，应当尽量选择明确的民事争议解决途径，避免后续因性质认定问题导致程序拖延。对于企业而言，保留好合同、付款凭证、催款记录等证据至关重要，这有助于在诉讼中证明民事关系的成立。

王德林律师提示：

如果您与政府部门之间存在投资、合作等经济往来，建议在签订合同时明确约定争议解决方式，并注意保留相关证据。在文山地区，此类纠纷也时有发生，当事人应当及时咨询专业律师，避免因法律关系定性错误而影响维权。如有需要，欢迎联系我所在律所，我们将为您提供专业的法律服务。

来源：《民事审判指导与参考》总第8辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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