户籍不在村里，还能继承父母的土地承包经营权吗

户籍不在村里，还能继承父母的土地承包经营权吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

张某乙、张某丙与张某丁是兄妹，父亲张某某2005年去世，四人原本都是黑龙江某村的村民。1990年，张某乙嫁到外地；1991年，牟某某与张某丁结婚，但牟某某的户口一直留在娘家镇上，没有迁到村里。1992年，牟某某生下张某甲，张某甲出生后没有及时落户，直到2001年才随母亲落户到镇上。1994年，张某丙也嫁到了外地。2010年，牟某某与张某丁离婚，张某丁于2014年去世。

1998年村里第二轮土地承包时，以张某丁为代表的家庭承包户分到了51.11亩耕地，承包户共有4人，但土地台账没有写具体是谁。根据户籍信息，当时张某某、张某丁、张某乙、张某丙四人是同一户口。后来，张某乙和张某丙外嫁，土地由张某某、张某丁、牟某某耕种；离婚后由张某丁耕种；张某丁去世后，由张某甲耕种。2017年，张某甲拿到了政府颁发的《农村土地承包经营权证》，2018年又和村委会签了承包合同。

2019年，张某乙和张某丙申请仲裁，主张她们也是土地权利人。仲裁裁决认定，承包户共有人是张某丁、张某某、张某乙、张某丙四人，张某某去世后，三人平均享有承包经营权。张某甲和牟某某不服，起诉到法院，要求确认她们对51.11亩耕地享有承包经营权。

法院怎么判

一审法院认为，户口是判断是否属于集体经济组织成员的关键。张某甲和牟某某的户口都不在村里，不能认定她们是集体经济组织成员，因此驳回了她们的诉讼请求。

二审法院认为，张某甲持有政府颁发的《农村土地承包经营权证》和与村委会签订的承包合同，这是确权文件，应当支持她的诉求。张某乙和张某丙如果不服，应该通过行政诉讼解决。二审判决撤销一审判决，确认张某甲和牟某某享有承包经营权。

张某乙和张某丙提起行政诉讼，法院撤销了张某甲的《农村土地承包经营权证》。随后，检察机关提出抗诉，案件进入再审。

黑龙江省高级人民法院再审认为：

一是确认土地承包经营权的依据是承包合同，而不是经营权证。张某甲持有的经营权证已被撤销，不能作为依据。

二是牟某某与张某丁离婚后，已不属于该家庭承包户成员，且户口不在村里，不享有承包经营权。

三是张某丁去世后，家庭承包户原登记成员只有张某甲一人，且张某甲与村委会签订了新的承包合同，因此张某甲对51.11亩耕地享有承包经营权。

四是张某乙、张某丙外嫁后是否应在村里分地，属于集体经济组织自治范围，法院不予处理。

最终，再审判决：张某甲对51.11亩耕地享有承包经营权，驳回牟某某的诉讼请求。

律师解读

这个案子涉及一个常见问题：农村承包经营户的成员去世后，户籍不在本村的子女，还能不能继承土地承包经营权？

根据《中华人民共和国农村土地承包法》，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。过去，法院判断是否属于集体经济组织成员，主要看户口。但现实中，很多人因为婚嫁、上学、工作等原因，户口迁出了村里，但实际仍在村里生活、种地。如果简单以户口为准，这些人就可能失去土地，这不符合农村土地作为基本生存保障的性质。

2024年6月颁布的《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确，确认成员身份要综合考虑户籍关系、土地承包关系、与集体经济组织的利益关系等因素，不能只看户口。即使户籍不在村里，只要长期在村里居住生活、以土地为基本生活来源、与集体形成实际生产生活关系，就应当被认定为集体经济组织成员，享有土地承包经营权。

本案中，张某甲虽然户口不在村里，但她出生后长期在村里生活，父亲去世后实际耕种土地多年，并与村委会签订了新的承包合同，土地是她基本的生活来源。因此，法院认定她享有承包经营权。而牟某某离婚后已回娘家生活，与村里没有实际联系，所以不享有承包经营权。

王德林律师提示：

农村土地承包经营权纠纷中，户口不是唯一的判断标准。如果您或家人因户口迁出而担心失去土地承包权，请注意以下几点：一是保留在村里长期居住、生活的证据，如水电费缴纳记录、邻居证言等；二是保留实际耕种土地的证据，如土地承包合同、村委会证明、耕种记录等；三是如果土地被他人占用或确权有误，及时向村委会、乡镇政府或法院寻求帮助。在文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议咨询专业律师，结合当地政策和实际情况维护自身权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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