行政机关将案件移送公安机关后，是否就不用管了？

行政机关将案件移送公安机关后，是否就不用管了？

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某养殖专业合作社在没有办理用地审批手续的情况下，非法占用近10亩土地建设养鸡场，其中8.879亩是耕地（包括6.722亩基本农田和2.157亩一般耕地），导致这些耕地的种植条件被严重破坏。2022年1月，当地自然资源局发现了这一违法行为，向该合作社下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，要求其在2022年2月17日前改正，恢复土地原貌并达到种植条件。

与此同时，县检察院在履职过程中发现自然资源局存在怠于履职的情况，于是向该局发出检察建议，要求其在两个月内依法履职，消除违法情形，保护耕地。2022年3月9日，自然资源局委托鉴定后认为该案涉嫌刑事犯罪，便将案件线索移交给县公安局。县公安局立案后，自然资源局就中止了对该案的调查。

到了2022年12月，县检察院跟进监督时发现，该合作社既没有提起行政复议或行政诉讼，也没有恢复土地原貌、达到种植条件。而自然资源局在移送案件后，既没有向法院申请强制拆除违法建筑，也没有采取恢复土地种植条件的措施，国家利益和社会公共利益仍然处于被侵害状态。2023年2月，县检察院将该案移送某检察院审查起诉，某检察院随后提起行政公益诉讼，要求确认自然资源局未依法全面履行职责的行为违法。

法院怎么判

郑州铁路运输法院经审理认为：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，自然资源局对该合作社非法占用耕地的行为负有监督检查职责。案件移送公安机关时，违法事实已经查清，并不需要等待公安机关的结论才能作出行政处理决定，因此自然资源局中止调查的做法是不当的。移送案件时，违法状态并未消除，自然资源局应当依法责令该合作社限期改正、限期拆除违法建筑并恢复土地原状，以尽快消除违法状态。

此外，2022年11月1日自然资源部《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》施行后，案涉地块的规划用途虽然发生了重大变更，但违法情形仍然存在，自然资源局没有及时恢复调查。因此，法院认定自然资源局存在未依法全面履行职责的情形。在诉讼过程中，自然资源局根据“三区三线”划定成果对该合作社作出了行政处罚，某检察院将诉讼请求变更为确认原行政行为违法。最终，法院判决：确认被告某自然资源局未依法全面履行职责的行为违法。该判决已生效，自然资源局未上诉。

律师解读

这个案例的核心问题在于：行政机关将涉嫌犯罪的案件移送公安机关后，是否就可以完全不管了？答案是否定的。

一是行政机关移送案件后，如果违法状态仍在持续或违法后果尚未消除，行政机关不能完全中止调查，而应当采取“有限中止”的方式。也就是说，虽然可以暂缓作出行政处罚决定（避免与刑事处罚重复），但必须继续履行制止违法行为、修复环境等法定职责。

二是根据“保护优先、注重修复”的原则，行政机关应当依法作出限期拆除、限期治理等行政处理决定，尽快制止违法行为，修复被损害的环境资源，全面消除危害后果。具体到本案，自然资源局应当向法院申请强制拆除基本农田上的违法建筑，督促违法当事人履行土地复耕义务，或者在其拒不复垦时责令缴纳土地复垦费并代为组织复垦。

三是这个案例明确了行政机关在移送刑事案件后，不能“一移了之”，必须继续履行行政职责，否则可能面临行政公益诉讼。法院的判决充分体现了对行政机关依法全面履职的监督，也彰显了保护耕地和生态环境的坚定态度。

王德林律师提示：

如果您发现身边有非法占用耕地、破坏土地资源的行为，可以向当地自然资源局或检察机关举报。行政机关在移送刑事案件后，如果未继续采取有效措施制止违法、恢复土地原状，您可以向检察机关反映，检察机关可以依法提起行政公益诉讼，督促行政机关履职。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，了解如何通过行政或司法途径维护土地资源和公共利益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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