镇政府不履行土地监管职责，检察院提起公益诉讼，法院怎么判

镇政府不履行土地监管职责，检察院提起公益诉讼，法院怎么判

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2016年，案外人张某与某村民小组签订土地租赁合同，租了12余亩农用地，用于木材经营加工和晾晒，每年每亩支付800元租金。2020年11月，张某把这块地的经营权和设备转让给了叶某某，叶某某继续干同样的活。但叶某某接手后，没有和村民小组重新签土地流转合同，而且张某和叶某某把农用地用于非农建设，都没有办理用地审批手续。

区人民检察院发现这个问题后，于2022年7月向某镇政府发出《检察建议书》，要求镇政府履行监管职责。镇政府于2022年9月书面回复，但检察院认为镇政府还是没管到位，导致土地长期被违法占用，社会公共利益持续受损，于是向法院提起行政公益诉讼。

法院怎么判

重庆市江津区人民法院审理后认为：

一是镇政府在土地保护和土地经营权流转管理方面有法定监管职责。这些职责来自多层级法律法规，包括上级政府制定的规范性文件。镇政府认为规范性文件不能作为职责来源，法院不支持这个观点。

二是镇政府是否全面履职。法院肯定镇政府收到检察建议后做了不少工作，比如督促木材厂办理用地手续、拆除晾晒设施等。但问题在于，厂房用地手续还没办完，晾晒区域的土地恢复也没通过验收，社会公共利益受侵害的状态还没完全消除。所以，镇政府还没有依法全面履行监管职责。

法院最终判决：责令某镇政府依法对木材加工厂违法流转农用地、造成土地被侵占破坏的行为，全面、有效履行农村土地经营权流转管理和土地保护监管职责。判决后，双方都没上诉，判决生效。

律师解读

这个案子对普通人来说，有几个关键点值得注意：

一是乡镇政府有明确的土地监管职责。很多人以为土地管理只是县级以上政府的事，实际上，乡镇政府也有责任管好辖区内的土地流转和使用，包括监督是否违法占用农用地、是否办理审批手续等。上级政府的规范性文件也是镇政府履职的依据，不能推脱。

二是判断镇政府是否履职到位，法院用的是“复合标准”。既看镇政府有没有采取合法措施（比如发通知、督促整改），也看违法状态有没有实际消除（比如土地是否恢复、手续是否办完）。光有行动还不够，必须看到结果。

三是检察院可以提起行政公益诉讼。如果镇政府不履行土地监管职责，检察院可以发出检察建议，如果还不整改，就可以告到法院。这是保护土地资源、维护公共利益的重要法律手段。

王德林律师提示：

如果您是农村土地承包户或村民，发现有人违法占用农用地搞非农建设（比如建厂房、晾晒场等），或者土地流转后没有依法办理手续，可以向当地乡镇政府举报，要求其履行监管职责。如果镇政府不作为，可以向检察院反映，由检察院启动公益诉讼程序。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时收集证据（比如土地租赁合同、现场照片、举报记录等），咨询专业律师，依法维护土地权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市