土地庙烧香引发森林火灾风险，林业局不管怎么办

土地庙烧香引发森林火灾风险，林业局不管怎么办

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某县一个社区里，有一座群众自发修建的“土地庙”，没有合法手续。这座庙紧邻一个森林公园，周围有上千亩连片森林，属于森林防火区。当地群众经常在庙里烧香、烧纸、放鞭炮，存在很大的火灾隐患。

县检察院发现县林业局对这里的野外用火行为管得不够到位，于是在2022年2月向县林业局发出检察建议，要求他们全面履行森林防火的监督管理职责。县林业局回复说，他们已经采取了整改措施，比如要求街道办清理燃烧遗留物、修建围墙、张贴警示标语、加强巡查等。

但到了2023年3月到5月，检察院多次去现场查看，发现庙里仍然有人在烧香烧纸、放鞭炮。检察院还组织了专家到现场调查，专家认为，虽然有围墙和标语，但防火措施仍然不完善，极易引发森林火灾。检察院认为，县林业局采取的措施不能有效制止野外用火，没有彻底消除安全隐患，于是在2023年7月向法院提起了行政公益诉讼，要求县林业局全面履行森林防火职责，依法查处违法行为。

在诉讼过程中，县林业局又督促街道办采取了一些新的整改措施，比如搭建钢结构天棚、修建专门的烧纸和放鞭炮的房间、封闭上山入口等。2023年8月，重庆市林业司法鉴定中心出具了鉴定意见，认为整改措施到位。但法院和检察院在9月再次查勘现场时，发现庙里仍然有燃烧的爆竹、烧香和烧纸的遗留物。

法院怎么判

重庆市涪陵区人民法院审理后认为，根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，县林业局作为林业主管部门，有责任对本行政区域内的森林防火进行监督、检查和管理，对未经批准擅自在森林防火区内野外用火的违法行为，依法应当查处。

法院指出，虽然县林业局在收到检察建议后督促街道办采取了整改措施，并且有司法鉴定机构出具了“整改措施到位”的意见，但检察院和法院多次现场勘查都发现，庙里仍然存在烧香烧纸、放鞭炮等野外用火行为，森林火灾的安全隐患并没有真正消除。因此，法院支持了检察院的诉讼请求。

最终，法院判决县林业局在判决生效后立即全面履行森林防火监督管理职责，依法查处案涉“土地庙”处的野外用火违法行为，切实消除森林防火安全隐患。判决后，各方都没有上诉，判决已经生效。

律师解读

这个案子告诉我们，行政机关履行法定职责，不能只看表面动作，更要看实际效果。法院在判断林业局是否全面履行了森林防火职责时，主要从三个方面来综合判断：

一是看是否真正制止了野外用火行为。虽然林业局采取了搭建天棚、修建专用房间、封闭入口等措施，但这些措施并没有阻止群众继续烧香、放鞭炮。法院认为，林业部门应当采取更加严格的措施，比如实现“全封闭+专职巡护”，确保人离火灭，严禁火源进入野外。

二是看是否真正消除了森林防火隐患。森林防火区的建设要坚守“预防为主，安全第一”的底线。对于像“土地庙”这样在群众心中有影响力的场所，整改措施必须到位，比如对进入人员进行“全登记+24小时监控”，林火视频监控系统24小时值守，防患于未然。

三是看林业部门是否严格执法。林业部门在履行监督职责时，必须严格遵守《森林防火条例》的规定，对违反条例的行为都要追究和纠正。本案中，虽然林业局采取了一些措施，但现场仍然存在野外用火行为，火灾隐患没有根本消除，所以法院认定林业局没有全面履职。

这个案子也体现了行政公益诉讼的作用。当行政机关履职不到位，损害国家利益和社会公共利益时，检察机关可以提起公益诉讼，法院依法审判，督促行政机关转变观念，穷尽履职手段，真正解决问题。

王德林律师提示：

如果您发现身边有类似情况，比如在森林防火区内有人违规野外用火，或者相关部门履职不到位，您可以向当地检察机关举报，检察机关可以依法启动公益诉讼程序。对于行政机关来说，履行法定职责不能只做表面文章，必须追求实际效果，否则可能面临被起诉的风险。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以咨询专业律师，了解如何通过法律途径维护公共利益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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