企业偷排废水废气，损害难以量化时赔偿金额怎么定

企业偷排废水废气，损害难以量化时赔偿金额怎么定

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某环境研究所是一家环保公益组织，成立于2015年，主要工作是开展环保科普和公益诉讼研究。2017年至2020年期间，某公司因超标排放废水、通过不正常运行废气防治设施排放大气污染物、通过雨水排口逃避监管排放水污染物等行为，先后被环保部门作出8次行政处罚，罚款总额131万元，其中部分罚款尚未缴清。

环保组织认为，某公司的排污行为已经造成生态环境损害，于是向法院提起环境民事公益诉讼，要求该公司承担生态环境损害赔偿责任，包括赔偿损失、停止侵害、消除危险、赔礼道歉，并支付律师费和差旅费。

法院怎么判

江苏省南京市中级人民法院经审理认为，某公司确实存在违法排污行为，部分行为已经造成生态环境损害，应当承担赔偿责任。但问题在于，由于某公司是偷排，环保组织无法查清偷排的具体时间、污染物种类、浓度和总量，导致生态环境损害的具体金额难以计算。

法院依据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条的规定，在损害后果实际存在但难以量化的情况下，可以参照行政处罚罚款数额，结合被告的主观过错程度、违规排放频次、行政处罚履行情况、整改情况、当前污染防治设施运行情况等因素，合理确定赔偿数额。

最终，法院判决：

一是某公司向法院缴纳生态环境损害赔偿款50万元；

二是某公司在省级媒体上就其违法排污行为公开赔礼道歉；

三是某公司向环保组织支付律师费及差旅费5万元；

四是驳回环保组织要求停止侵害、消除危险的诉讼请求，因为现有证据不能证明某公司仍在实施环境侵权行为或存在现实风险。

某公司不服一审判决，提起上诉。江苏省高级人民法院审理后驳回上诉，维持原判。

律师解读

本案的核心争议焦点是：当环保组织已经证明企业排污造成了生态环境损害，但损害价值难以量化时，赔偿金额如何确定。

法院给出的裁判规则是：参照行政处罚罚款数额进行酌定。具体操作分为两步：

第一步，确定酌定基数。以环境违法行为对应的行政处罚罚款数额作为基数。本案中，某公司因两项违法行为被罚款50万元，法院就以50万元为基数。

第二步，确定酌定系数。法院综合考虑被告的主观过错程度、违法频次、罚款履行情况、整改情况、当前污染防治设施运行情况等因素，在0.5至2之间确定系数。本案中，某公司近期未发现新的环境违法行为，污染处理设施正常运行，但也没有主动实施对环境有益的行为，法院确定系数为1，最终赔偿金额为50万元乘以1，即50万元。

需要注意的是，这种酌定方式并非所有案件都能适用，必须同时满足三个前提：

一是存在损害的基本事实，即被告的违法行为已经实际造成生态环境损害；

二是损害后果难以量化，原告已经穷尽举证责任，仍无法通过鉴定、评估等方式确定具体金额；

三是法院已向被告释明举证责任，被告经释明后仍无法提供证据证明损害后果低于罚款数额。

王德林律师提示：

对于企业来说，违法排污不仅要面临行政处罚，还可能被环保组织提起民事公益诉讼，承担高额的生态环境损害赔偿。即使偷排行为隐蔽、损害难以量化，法院也可以参照行政处罚罚款数额进行酌定，赔偿金额可能高达罚款的0.5至2倍。企业应当严格遵守环保法规，规范运行污染防治设施，避免因小失大。

对于环保组织和普通公众来说，如果发现企业存在违法排污行为，可以收集行政处罚决定书、环保部门执法记录等证据，向法院提起环境民事公益诉讼。即使损害金额难以计算，法院也会依法作出合理判决，维护生态环境公共利益。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，评估诉讼可行性，依法维护自身权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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