把基本农田租给别人种苗木，合同有效吗

把基本农田租给别人种苗木，合同有效吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2014年，某村委会与某花木社签订了三份土地承包经营权流转合同，把村里的土地和鱼塘租给花木社使用，租期、租金都写清楚了。合同签完后，实际使用土地的是另一家苗木社，苗木社安排社员种苗木，也一直由他们支付租金。到了2020年左右，苗木社把其中一部分土地改种了草坪，还陆续退还了一些土地。合同还没到期，村委会就起诉到法院，要求解除合同。花木社说自己不是实际使用人，苗木社才是；苗木社则说合同应该继续履行。

法院怎么判

法院审理后认定：

一是花木社只是名义上的承租方，实际是苗木社在使用土地，村委会也知道这个情况，所以合同直接约束村委会和苗木社。

二是案涉土地大部分是水田、旱地，属于一般耕地，应该用来种粮食、蔬菜等农作物。但苗木社却用来种花卉苗木和草坪，这减少了耕地面积，损害了国家粮食安全，违反了法律强制性规定，也违背了公序良俗，所以合同无效。

三是合同无效后，苗木社要把土地还给村委会。但村委会在签合同时就知道苗木社要种苗木，也有过错，所以土地复垦的费用由村委会自己承担。苗木社占用土地期间，要参照租金标准支付占用费，不能要求退还。

最终，法院判决苗木社在30天内把土地（含鱼塘）交还给村委会，驳回了村委会的其他请求。苗木社不服上诉，二审法院维持原判。

律师解读

这个案例对普通农民和村委会来说，有几点需要特别注意：

一是签土地流转合同时，要搞清楚谁是真正的承租方。如果名义上的承租方和实际使用人不一致，法院会看实际使用人是谁，合同可能直接约束实际使用人。

二是基本农田和一般耕地不能随便改变用途。把耕地用来种苗木、草坪，或者挖塘养鱼，都属于违法行为，合同会被认定无效。即使合同签在相关政策出台前，只要合同持续履行到政策出台后，法院也会用新政策来评价合同效力。

三是合同无效后，双方都有过错的，要各自承担损失。比如村委会明知对方要种苗木还签合同，复垦费就得自己出；实际使用人虽然不用再付租金，但要支付占用期间的使用费。

王德林律师提示：

土地流转不是小事，签合同前一定要核实土地性质，明确约定用途，避免因违反耕地保护规定导致合同无效。如果已经发生纠纷，要尽快咨询专业律师，评估合同效力和各方责任，减少损失。文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以联系本所律师，我们将为您提供专业法律意见。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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