承包荒山种树，合同到期后村集体能收回土地吗

承包荒山种树，合同到期后村集体能收回土地吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

1992年，安徽某村民组与村民江某签订了一份《协议书》，将村里一片15亩的荒山承包给江某种植果木林，承包期20年（1993年至2012年），承包费共计1400元。江某按约定缴纳了费用。1993年江某去世后，其子江某某实际经营这片荒山。

2000年国家实施退耕还林政策，江某某从2002年起在承包地上植树造林。2005年，当地村委会出具证明，同意其中7亩地的使用权归江某某所有，歙县人民政府也向江某某颁发了《林权证》，载明林地使用期50年，终止日期为2055年。到2019年，原本的荒山已经绿树成荫，主要种植桂花树。

2019年12月，村民组召开户主会，决定不同意续租。2020年8月，村委会和村民组向江某某邮寄了《解除土地承包经营合同通知书》，要求他归还土地、补交承包费71826元。江某某不同意，双方因此打起了官司。

法院怎么判

安徽省歙县人民法院一审认为：

一是根据国家退耕还林政策和《退耕还林条例》，荒山退耕还林后的承包经营权期限届满后，可以依法延长。江某某继承家庭承包经营权后，对15亩荒山植树造林，承包期限应从原来约定的20年延长到法定的50年，其中7亩已取得《林权证》的土地，承包期限应延长至70年。

二是村委会和村民组主张解除合同，但江某某已经履行了改造荒山、植树造林的主要合同义务，且林木已成材，收益在望。村委会在未提出解决办法或补偿方案的情况下要求收回土地，不具有合理性，也与“三农”政策不符。

三是江某某未缴纳部分承包费属于瑕疵履行，不影响合同主要目的的实现。双方应就2013年起的承包费重新协商，补充签订书面合同。

法院判决：江某某支付2003年至2012年的承包费1000元，驳回村委会和村民组的其他诉讼请求。

村委会和村民组不服，提起上诉。安徽省黄山市中级人民法院二审驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例的核心问题是：承包荒山种树，合同到期后，村集体能不能单方面收回土地？

法院给出了明确的答案：不能。理由主要有三点：

一是法律保护退耕还林成果。国家鼓励退耕还林，承包期可以依法延长。本案中，江某某已经将荒山变成青山，如果强行收回土地，要求砍树还地，不仅违背绿色原则，也破坏生态建设成果。

二是合同目的已经实现。村集体发包荒山的主要目的是改造荒山、实现生态优化和经济效益。江某某种树成林，已经完成了主要合同义务。村集体不能因为承包费没交齐就解除合同，因为承包费属于次要义务，不影响合同根本目的。

三是承包期可以依法延长。法律规定林地承包期为30年至70年，承包期届满后可以相应延长。本案中双方约定的20年承包期短于法定最低期限，在承包方愿意继续承包的情况下，应当延长到法定年限。

王德林律师提示：

如果您是承包方，承包荒山种树后，要注意保留好承包合同、缴费凭证、林权证等证据。如果合同约定的承包期短于法定年限，可以主张延长。同时，要按时缴纳承包费，避免因欠费引发纠纷。

如果您是发包方（村集体），在承包方已经完成主要合同义务（如植树造林）的情况下，不能随意解除合同收回土地。如果承包方存在欠费等问题，应当通过协商或诉讼要求补交，而不是直接要求解除合同。对于承包期届满后的续租事宜，建议及时与承包方协商，补充签订书面合同，明确承包费标准等事项。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议咨询专业律师，结合当地政策和具体案情，制定合理的维权方案。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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